Дело №2NКа-66/2025

УИД14RS0008-02-2024-000415-98

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Черский 22 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием административного истца – прокурора Нижнеколымского района РС(Я) Колесова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушения законодательства о дорожной деятельности, 

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» (Далее – Администрация МР «Поселок Черский»), о признании незаконным бездействия, обязании административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Октябрьская пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я). В обоснование требований указал, что прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) в ходе проверки исполнения законодательства Администрацией МО «Поселок Черский» о безопасности дорожного движения в части организации наружного освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я) были выявлены нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст. На участке автомобильной дороги по ул. Октябрьская пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я) отсутствуют осветительные установки стационарного электрического освещения, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения. 

В судебном заседании административный истец – прокурор Нижнеколымского района Колесов М.В. уточнил административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению недостатков на участках автомобильных дорог по ул. Октябрьская и по ул. Пушкина пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я), обязать административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог по ул. Октябрьская и по ул. Пушкина пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я).

Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Уточнение административным истцом исковых требований не противоречит ч. 1 ст. 46 КАС РФ, в связи с чем, суд принимает решение по уточненным административным истцом требованиям.

Административный ответчик – представитель администрации МО «Поселок Черский» надлежаще извещен, в судебное заседание не явился, заявлением просит дело рассмотреть без участия представителя. Направил в суд заявление, которым указал, что с исковыми требованиями административного истца согласен, возражений не имеет.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижнеколымского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения пос. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Как следует из предписаний абзаца пятого статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на орган муниципального образования вышеуказанными положениями федерального законодательства возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельский поселений муниципальных образований и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание.

К элементам обустройства автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты предназначенные для освещения автомобильных дорог, необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - Стандарт), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 Стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Как установлено судом и следует из материалов дела Постановлением администрации МО «Поселок Черский» от 11 ноября 2023 года №16 (Далее – Постановление МО №16) утвержден Порядок присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам, находящимся в муниципальной собственности Муниципального образования «Поселок Черский». 

Согласно Приложению №2 к Постановлению МО №16 следует, что что дороге по ул. Октябрьская, протяженностью дороги – 797 м., расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> присвоен идентификационный номер 98-237-551-ОП-МП-ОК-04, дороге по ул. Пушкина, протяженностью дороги – 1287 м., расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> присвоен идентификационный номер 98-237-551-ОП-МП-ПУ-05.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) с представителем ГАИ Отделения МВД России по Нижнеколымскому району, установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст. на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Октябрьская, от пересечения с ул. Таврата до дома №22«Б» по ул. Октябрьской пос. Черский отсутствует стационарное электрическое освещение, на всем протяжении по ул. Пушкина пос. Черский от пересечения дорог с ул. Таврата до дома №2«А» по ул. Пушкина пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я) отсутствует стационарное электрическое освещение. Данные обстоятельства подтверждены актом выявленных недостатков от 20.12.2024 и административным ответчиком, участвовавшим в вышеуказанной проверке, не оспариваются.

28 марта 2024 года прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) в адрес главы МО «Поселок Черский» направлено представление №Прдр-20980021-82-24/-20980021 об устранении нарушений федерального законодательства» в области безопасности дорожного движения согласно которому МО должно принять конкретные меры по устранению причин и условий способствовавших нарушению действующего законодательства в области безопасности дорожного движения; привлечь к установленной законом ответственности виновных должностных лиц; о принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок, с приложением документов (приказов, протоколов) о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, документов подтверждающих устранение нарушений и принятие превентивных мер по недопущению их впредь.

Из ответа главы Администрации МО «Поселок Черский» от 08.04.2024 №256 следует, что выполнение работ по установке стационарного освещения на участке автомобильных дорог по ул. Октябрьская пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я) в соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007, «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила», запланировано до 01 сентября 2024 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части установки стационарного освещения на участке автомобильных дорог по ул. Октябрьская и ул. Пушкина пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я) до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер и обязанность по обустройству электрического освещения на спорных участках автодорог не прекратилась.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Поселок Черский» в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

Указанное свидетельствует о незаконности бездействия Администрации муниципального образования «Поселок Черский» выразившегося в невыполнении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства РФ на участках автомобильных дорог по ул. Октябрьской и ул. Пушкина пос. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, суд считает доводы прокурора о наличии бездействия административного ответчика по принятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог подлежащими удовлетворению.

Поскольку законодательством не определен срок для устранения недостатков на автомобильных дорогах по ул. Октябрьской и ул. Пушкина пос. Черский, со стороны административного ответчика относительно срока оборудовать автомобильные дороги по ул. Октябрьская и ул. Пушкина пос. Черский стационарным электрическим освещением возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда в административном исковом заявлении разумным и достаточным.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

В силу положений пп. 9 и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Черский» выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков на участках автомобильных дорог по улице Октябрьской и по улице Пушкина пос. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Черский» Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Октябрьской п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Черский» Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Пушкина п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г.Артемьев

В окончательной форме решение суда принято 30 января 2025 года.