№ 44г-249/2018

№ 44г-250/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 21 ноября 2018 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П.,

членов президиума: Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Юткиной С.М., Соловьевой Н.А., 

с участием заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М.,

при секретаре Архиреевой Е.В.,

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Мун Г.И. от 6 ноября 2018 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Мун Г.И.,

рассмотрев истребованное по поступившим 6 сентября 2018 года кассационной жалобе и дополнениям к ней комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в лице представителя по доверенности ФИО1 и 12 октября 2018 года кассационному представлению прокурора Волгоградской области Ершова М.О. на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2017 года, дополнительное решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 5 июля 2018 года 

гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного населения (памятники истории и культуры) в деятельности администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства, о чем свидетельствует следующее.

В реестре муниципальной собственности Новорогачинского городского поселения находится три объекта культурного населения регионального значения:

- «Братская могила советских воинов и Героя Советского Союза ФИО2, погибших в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>;

- «Братская могила советских воинов и место, где находился лагерь советских военнопленных в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проектам.

В нарушение требований действующего законодательства охранная зона перечисленных братских могил не установлена.

Указывая, что в данном случае затрагиваются правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, прокурор просил суд возложить на администрацию Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить в комитет культуры Волгоградской области в целях утверждения границ зон охраны проекты охранных зон и положительные заключения государственной историко-культурной экспертизы по проектам на объекты культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов и Героя Советского Союза ФИО2, погибших в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>;

- «Братская могила советских воинов и место, где находился лагерь советских военнопленных в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>.

Протокольным определением от 17 ноября 2017 года судом в качестве соответчика по делу привлечен комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2017 года с учетом определения Городищенского районного суда Волгоградской области об исправлении описки от 15 мая 2018 года исковые требования удовлетворены. На комитет государственной охраны культурного наследия Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов и Героя Советского Союза ФИО2, погибших в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>;

- «Братская могила советских воинов и место, где находился лагерь советских военнопленных в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>, а также положительные заключения государственной историко-культурной экспертизы по проектам.

Дополнительным решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2018 года резолютивная часть решения от 21 ноября 2017 года дополнена указанием на отказ в удовлетворении исковых требований прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 5 июля 2018 года указанное решение оставлено без изменения. 

В кассационном представлении прокурор Волгоградской области, а также в кассационной жалобе и дополнениях к ней комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в лице представителя по доверенности ФИО1, ставят вопрос об отмене состоявшихся по настоящему делу судебных постановлений, ссылаясь на нарушения судами норм материального и процессуального права.

Истребованное судьей Волгоградского областного суда 12 сентября 2018 года гражданское дело поступило в областной суд 14 сентября 2018 года.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 6 ноября 2018 года указанная кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М. и представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО1, поддержавших доводы кассационного представления, кассационной жалобы и дополнений к ней, обсудив доводы кассационного представления, кассационной жалобы и дополнений к ней, президиум приходит к следующему.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела были допущены такого характера нарушения, выразившиеся в следующем.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предписывается, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) (подпункт 1 статьи 1).

Согласно преамбуле этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 6 названного закона установлено, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 34 этого же закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. 

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34 данного Федерального закона).

Во исполнение части 4 статьи 34 Закона № 73-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), пунктом 3 которого установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. 

Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (пункт 12 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судами, на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области находятся следующие объекты культурного наследия, подлежащие государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения:

- «Братская могила советских воинов и Героя Советского Союза ФИО2, погибших в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>;

- «Братская могила советских воинов и место, где находился лагерь советских военнопленных в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» адрес местонахождения: 

<

адрес>, инвентарный № 

<

...>.

Данные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся в муниципальной собственности Городищенского муниципального района, были безвозмездно переданы Новорогачинскому городскому поселению Городищенского муниципального района Волгоградской области (Закон Волгоградской области от 4 декабря 2006 года № 1342-ОД (в редакции от 12 октября 2012 года) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Городищенский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», принят Волгоградской областной Думой 21 ноября 2006 года. 

В отношении данных объектов культурного наследия проекты зон охраны объектов не разработаны.

Разрешая спор, и возлагая на комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области обязанность разработать проекты охранных зон в отношении данных памятников истории, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия, исходил из того, что данная обязанность в силу закона возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия с предоставленными ему правами инициирования разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, их согласования, которым в Волгоградской области в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 № 697-п «Об утверждении Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области», является комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (правопреемник комитета культуры Волгоградской области).

Согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций нельзя по следующим основаниям.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

Постановлением администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года № 697-п утверждено Положение о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, пунктом 2.1. которого определено, что комитет обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности Волгоградской области.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, возложение на комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области обязанности по разработке зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности иного лица, по мнению заявителей, не может быть признано законным.

Помимо этого, суд, признавая установленным, что объекты культурного наследия (братские могилы) находятся в муниципальной собственности, в то же время свой вывод об отказе в удовлетворении иска к городскому поселению мотивировал тем, что данные братские могилы являются объектами культурного наследия регионального значения и в собственности городского поселения не находятся.

Таким образом, судебное постановление суда первой инстанции является противоречивым и основано на взаимоисключающих выводах.

Апелляционное определение каких-либо выводов в указанной части не содержит.

Кроме того, дополнительное решение, являющееся составной частью решения, судом первой инстанции вынесено в отсутствие комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, не извещенного о времени и месте судебного заседания (согласно материалам дела комитет извещался по адресу 

<

адрес>, тогда как фактическим адресом комитета является 

<

адрес>), чем допущены нарушения норм процессуального права, влекущие отмену решения в безусловном порядке.

Допущенные нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Волгоградского областного суда считает нужным направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда 

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 5 июля 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия отменить и дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий Д.П. Туленков