Дело № 2-1080/2025 

УИД 58RS0008-01-2025-001990-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующей судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Пензы в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района города Пензы о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Железнодорожного района г.Пензы, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1.30 ст. 45 Устава города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4 к компетенции администрации района относится определение мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории района.

На основании п. 2.30 Положения об администрации Железнодорожного района города Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 13.06.2006 № 601, к компетенции администрации района относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В ходе проведенного в апреле 2025 года осмотра установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, не соответствовала требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21.

Так, у данной площадки разрушилось асфальто-бетонное покрытие, ограждение не сплошное, имелись повреждения.

Вместе с тем администрацией Железнодорожного района г.Пензы мер по приведению ее в соответствие не принято.

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду прокурором района 14.04.2025 Главе администрации Железнодорожного района г.Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем проведенная в апреле 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21.

Несоответствие места накопления ТБО установленным требованиям приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Со ссылкой на действующее законодательство истец просит обязать администрацию Железнодорожного района г.Пензы принять меры к приведению в соответствие с пунктом 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> в срок до 31.12.2025.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Пензы Портнова С.А., действующая на основании доверенности, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Железнодорожного района города Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц, суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сбросотходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1.30 ст. 45 Устава города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4 к компетенции администрации района относится определение мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории района.

На основании п. 2.30 Положения об администрации Железнодорожного района города Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 13.06.2006 № 601, к компетенции администрации района относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов,соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пункт 11 Правил устанавливает, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

На основании п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или)специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки, (п.п. 8-10 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 14.04.2025 прокурором Железнодорожного района г.Пензы внесено представление об устранении нарушений закона Главе администрации Железнодорожного района г.Пензы ФИО2, согласно которому прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены следующие нарушения: контейнерные площадки, расположенные на ул. ФИО3,132, Пролетарская, 22 и Клары ФИО4, 25 г.Пензы, не соответствуют требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам вопреки требованиям п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21, не имеют ограждения, а также вышеуказанные контейнерные площадки не имеют твердого покрытия.

Администрацией Железнодорожного района г.Пензы наличие нарушений не отрицалось, что подтверждается ответом от 24.04.2025 №01-2-882 прокурору района.

Из акта проверки от 18.04.2025 усматривается, что в ходе контрольной проверки по устранению вышеуказанных нарушений, прокуратурой района выявлено, что нарушение не устранено, администрацией Железнодорожного района г.Пензы мер по приведению контейнерной площадки в соответствие не принято.

Таким образом, указанные выше нормы, регламентирующие порядок содержания контейнерной площадки, ответчиком не выполняются.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Пензы в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 31.12.2025.

При этом, исходя из положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ следует разъяснить, что, в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Железнодорожного района города Пензы в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района города Пензы о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить. 

Обязать администрацию Железнодорожного района города Пензы принять меры к приведению в соответствии с пунктом 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 23.06.2025. 

Председательствующий