Дело № 2-2104/2020 64RS0004-01-2020-002775-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.10.2020 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карбовской А. АлексА.ны к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения незаконным, включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, о досрочном назначении пенсии, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд и просит, с учетом уточнений требований, признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного Фонда РФ в Балаковском районе в части исключения из льготного педагогического стажа периодов работы: периодов работы в должности пионерской вожатой в средней школе № Балаково с 26.08.1991 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 03.09.1995 года; дней Радоницы 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года; периода прохождения на курсах повышения квалификации 10.10.2017, 10.11.2017 года и обязать ответчика включить в педагогический стаж истца периоды работы: период работы в должности пионерской вожатой в средней школе № 10 г. Балаково с 26.08.1991 по 31.10.1992 гола, период в должности пионервожатой и учителя с 01.11.1992 по 03.09.1995 года; дни Радоницы 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020 года и период прохождения курсов повышения квалификации 10.10.2017, 10.11.2017 и назначить страховую пенсию с 29 апреля 2020 года.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, так как, по расчетам истца, педагогический стаж на момент подачи заявления составлял 25 лет и 6 месяцев. Однако своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ управление ПФР в Балаковском районе отказало истцу в назначении пенсии, исключив из стажа на соответствующих видах работ: периоды работы в должности пионерской вожатой в средней школе № г. Балаково с 26.08.1991 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 03.09.1995 гола, дней Радоницы 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019,28.04.2020 года и курсы повышения квалификации 10.10.2017, 10.11.2017., так как включение этих периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Истец считает решение ответчика от 02 июня 2020 года незаконным, поскольку она работала с 26.08.1991 по 30.09.1993 г. в средней школе № 10 в должности пионервожатой при нормальной продолжительности рабочего дня на 1 ставку, что подтверждается записью № 1 от 26.08.1991 в трудовой книжке, а также справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий № 97 от 17.02.2020 года. В соответствии с п.2 абз.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет включается «работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых». Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. Согласно п.4 данного Положения период такой работы засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» № 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев. Как следует из решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ управлением ПФР зачислены периоды работы в специальный стаж истца, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, который составил 23 года 1 месяц 14 дней. Из чего истец делает вывод, что имеет стаж работы, продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), что дает истцу право на зачет периода работы в должности пионервожатой в специальный стаж. 

Также истец указывает, что в 1992-1993 учебном году (с 1 ноября 1992 г.) она вела часы в средней школе № 10 г.Балаково, как учитель математики в 6-8 классах с нагрузкой 12 часов в неделю, что подтверждается выпиской из тарификационного списка на 1992-1993 учебный год, приказом от 01.1 1.1992 г. № 359 п.2. по школе о тарификации меня как учителя математики. Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 463, списками, утвержденными Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 должность учителя поименована. Согласно Постановлению Правительства от 29.10.2002 г. № 781 «периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки)». Из чего, по мнению истца, следует вывод, что на момент действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 она работала также как учитель.

В отношении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № г. Балаково истец указывает, что этот период должен быть засчитан в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, так как в указанный период она работала в данном образовательном учреждении в должности пионервожатой и имела педагогическую нагрузку как учитель физики, что подтверждают Выписки из тарификационных списков за 1993-1996 учебные годы, приказ от 05.09.1993 г. № 432 п.4 (о доплате за работу в классе коррекции как учителю физики). Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 463, списками, утвержденными Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 должность учителя поименована. Согласно Постановлению Правительства от 29.10.2002 г. № 781 «периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки)».

Также истец указывает, что дни Радоницы: 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 28.04.2020 должны быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, так как это - нерабочие праздничные дни, дополнительные выходные, установленные законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26- ЗСО. В дни Радоницы мои трудовые отношения не прерывались, истец получала заработную плату, взносы в ПФ отчислялись.

В отношении периодов прохождения курсов повышения квалификации 10.10.2017, 10.11.2017 истец указывает, что эти периоды должны быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, согласно закону «Об образовании» прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы для педагогических работников. В указанный период истец состояла в трудовых отношениях с МАОУ COII.1 № 27 и была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий №56 от 30.04.2020 г.

Истец и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика с иском не согласилась, указав, что ФИО1 не было предоставлено необходимых документов, подтверждающих выполнение работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а поэтому в назначении пенсии было отказано.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, приходит к следующему:

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях", при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФР в Балаковском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Специальный стаж истца на дату обращения (29.04.2020 года) составляет 23 года 1 месяц 14 дней (л.д.9-12).

Приведенным решением УПФР в Балаковском районе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были исключены из педагогического стажа периоды работы: в должности пионерской вожатой в средней школе № 10 Балаково с 26.08.1991 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 03.09.1995 года; дни Радоницы 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года; период прохождения на курсах повышения квалификации 10.10.2017, 10.11.2017 года.

Работа ФИО1 в период с 26.08.1991г. по 03.09.1995 в должности старшей пионервожатой подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке (л.д.13-16), справкой, уточняющей особый характер работы (л.д.17).

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, приходит к выводу, что период работы с 26.08.1991г. по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по следующим основаниям:

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил) исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением № 1397 (далее - Положение № 1397), предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац первый пункта 4).

Кроме работы, указанной в пункте 1 Положения № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктом 2 Положения № 1397, в т.ч. работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию (пункт 2, абзац первый пункта 4).

С учетом изложенного, работа пионервожатой, имевшая место как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии.

Поскольку периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, у ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, т. е. на момент окончания действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. отсутствовали, то ею не было приобретено право на включение указанного спорного периода в специальный стаж. Следовательно, она не рассчитывала и не могла рассчитывать на включение указанного спорного периода в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды.

Таким образом, учитывая позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, о сохранении ранее приобретенных прав, а также тот факт, что ФИО1 право на включение вышеуказанного спорного периода в специальный стаж в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 приобретено не было, оснований для включения периодов работы с 26.08.1991г. по 30.09.1993 в должности пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.

Кроме этого, должность как пионервожатая не поименована Списком профессий и должностей..., утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

Что касается периода работы с 01.10.1993г. по 03.09.1995 в должности старшей пионервожатой и учителя, то суд приходит к выводу, что спорный период не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости поскольку согласно действующего законодательства, а именно Списком профессий и должностей..., утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781. а также Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 такая должность как пионервожатая не поименована. 

Суд считает доводы истца о выполнении в период с 01.11 1992 года по 03 сентября 1995 года работы учителя не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так в соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном вышеуказанными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Аналогичные требования установлены и законодательством действовавшим в период выполнения работы Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Под работой следует понимать занятие штатной должности в установленном порядке, а зачисление на должность должно оформляться приказом работодателя. Выполнение работы без занятия штатной должности право на пенсию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 не дает.

Таким образом, основным условием включения периодов работы в стаж педагогической деятельности - зачисление на штатную должность, предусмотренную Списками. 

Таким образом, при исчислении стажа на соответствующих видах работ по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 период работы в качестве учителя не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как отсутствует факт занятия штатной должности учителя. Следовательно, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие зачисление на штатную должность учителя, то отсутствуют законные основания для зачета указанного периода в педагогический стаж. Напротив, как было указано выше, в трудовой книжке истца имеется запись №5 от 04 сентября 1995 года о переводе с должности вожатой на должность учителя физики (л.д.14).

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

С учетом всех вышеизложенных положений законодательства, обстоятельств дела суд полагает, что у ответчика не было оснований для исключения из специального стажа истца дня особого поминовения усопших «Радоница» 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28 апреля 2020 года, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ от 30 апреля 2020 года ФИО1 находилась 10 октября 2017 года и 10 ноября 2017 года на курсах повышения квалификации (л.д.18).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а поэтому исковые требования о включении ученического отпуска в специальный стаж истца подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение ответчика следует признать незаконным в соответствующей части.

В силу статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку право истца на досрочное назначение страховой пенсии не возникло, то исковые требования о назначении пенсии не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Карбовской А. АлексА.ны к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения незаконным, включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, о досрочном назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии Карбовской А. АлексА.не в части невключения в педагогический стаж работы дней Радоница 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28 апреля 2020 года и период прохождения курсов повышения квалификации 10 октября 2017 года и 10 ноября 2017 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области включить в специальный стаж работы Карбовской А. АлексА.ны дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью дни Радоница 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года 28 апреля 2020 года и период прохождения курсов повышения квалификации 10 октября 2017 года и 10 ноября 2017 года.

В остальной части иска отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Е. Комаров