№ 12-751/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2024 года г. Уфа 

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Вахитова Э.Р.,

с участием защитника Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан Семеновой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан Семеновой М.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – ГКУ УДХ РБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГКУ УДХ РБ Семенова М.П. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. Указывает, что разрушение и износ разметки определяется согласно «ОДМ 218.6.027-2017. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по проведению аудита безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог», в соответствии с требованиями которого для измерения разрушения и износа разметки допускается применять шаблон, представляющий собой металлическую пластину размером ((400,0 х 100,0 х 1,0) +/- 0,5) мм, в которой равномерно по площади высверлено 50 отверстий диаметром (10,0 +/- 0,5) мм. Из представленных материалов следует, что не было сделано необходимых измерений разрушения либо износа разметки, износ дорожной разметки в процентном соотношении не определялся. В рамках государственного контракта от 20 марта 2023 г. №0046-23 по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан в Стерлибашевском районе, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки проводились в период с 2 июля 2023 г. по 9 июля 2023 г., что подтверждается актом о приемке работ от 28 июля 2023 г. Функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями) составляет не менее трех месяцев, согласно п. 5.1.14 ГОСТ 32953-2014. Горизонтальная разметка наносится при температур воздуха от 10 ? до 35 ?, температуры покрытия от 5 ? до 45 ?. Также указывает, что в материалах дела отсутствуют данные когда на дороге образовалась зимняя скользкость, и была ли она, поскольку визуально зимняя скользкость не определяется. 

В судебном заседании защитник ГКУ УДХ РБ Семенова М.П. доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что 22 марта 2024 г. госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Стерлибашевскому району составлен протокол об административном правонарушении 02 АП №595802 в отношении ГКУ УДХ РБ в связи с тем, что 15 марта 2024 года на автодороге Киргиз-Мияки – Тятер-Арсланово – Стерлибашево Стерлибашевского района в 17 часов 20 минут произошло ДТП, и по решению о проведении постоянного рейда от 23 ноября 2023 г. проведен осмотр дороги с км 51+000 по км 51+650, по результатам которого выявлены нарушения: в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части образована зимняя скользкость средней толщиной 4 мм, в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на дороге отсутствует горизонтальная разметка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей ГКУ УДХ РБ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

С указанными выводами мирового судьи оснований не согласиться не имеется в силу следующего. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГКУ УДХ РБ в совершении данного правонарушения объективно подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств: протоколом осмотра от 15 марта 2024 г., протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2024 г., фотоиллюстрациями, протоколом инструментального обследования от 15 марта 2024 г., проектом организации дорожного движения с 51 по 52 км автодороги, и иными материалами дела.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей на основании ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, не представлено.

Доводы жалобы о том, что не было сделано необходимых измерений разрушения либо износа разметки, износ дорожной разметки в процентном соотношении не определялся нахожу несостоятельным, поскольку отсутствие дорожной разметки подтверждается совокупностью доказательств, принятых в качестве допустимого. 

Доводы жалобы о том, что в рамках государственного контракта от 20 марта 2023 г. №0046-23 по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан в Стерлибашевском районе, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки проводились в период с 2 июля 2023 г. по 9 июля 2023 г., что подтверждается актом о приемке работ от 28 июля 2023 г., при этом функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями) составляет не менее трех месяцев, согласно п. 5.1.14 ГОСТ 32953-2014, нахожу несостоятельным, поскольку проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в период с 2 июля 2023 г. по 9 июля 2023 г. не снимает с ГКУ УДХ РБ обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в период после истечения трехмесячного срока, установленного п. 5.1.14 ГОСТ 32953-2014. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, вина ГКУ УДХ РБ доказана, и его действия правомерно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Учитывая положения ст. 3.2 КоАП РФ, мировой судья применил к ГКУ УДХ РБ наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации обоснованно снизил его размер до 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2024 года, вынесенного в отношении ГКУ УДХ РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан – оставить без изменения, жалобу защитника Семеновой М.П. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья Вахитова Э.Р.