Судья Волынкин А.А.

УИД: 74RS0013-01-2025-001424-28

Дело № 2-1101/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-743/2026 (№ 11-13970/2025)

22 января 2026 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Доевой И.Б.,

судей Манкевич Н.И., Челюк Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФСИ к администрации ФИО4 муниципального района 

<

адрес>, Собранию депутатов ФИО4 муниципального района 

<

адрес>, Комиссии по установлению стажа 

<

данные изъяты> и расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности 

<

данные изъяты> в органах местного самоуправления ФИО4 муниципального района 

<

адрес> о признании незаконными решений в части оставления пенсии за выслугу лет без индексации, о возложении обязанности проиндексировать пенсию за выслугу лет и произвести перерасчет пенсии

по апелляционной жалобе ФСИ на решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 17 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Доевой И.Б. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика администрации ФИО4 муниципального района 

<

адрес> ФИО9, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы истца ФСИ, полагая решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФСИ обратилась с иском к администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Комиссии по установлению стажа 

<

данные изъяты> и расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности 

<

данные изъяты> в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области

о признании незаконным отказа администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с индексацией оплаты труда 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ;

о признании незаконным пункта 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № 4 Комиссии по установлению стажа 

<

данные изъяты> и расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области;

о признании незаконным пункта 3 распоряжения главы Верхнеуральского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части оставления пенсии за выслугу лет в прежнем размере 2 946 рублей 30 копеек без индексации;

о возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением по оплате труда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на 10 %;

о возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности Челябинской области произвести индексацию пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением по оплате труда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на 6 %;

о возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом производимых индексаций на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района без уменьшения на уральский коэффициент;

о возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ дату вынесения решения суда с учетом производимых индексаций на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района с уменьшением на уральский коэффициент;

о возмещении почтовых расходов в размере 1 264 рубля (л.д. 5-8).

В обоснование исковых требований указано, что до ДД.ММ.ГГГГ ФСИ занимала должность 

<

данные изъяты>. Распоряжением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена пенсия за выслугу лет в размере 2 063 рубля 10 копеек, после увольнения ДД.ММ.ГГГГ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ – в размере 2 946 рублей 30 копеек. На основании пункта 25 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности 

<

данные изъяты> органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пункта 17 Положений о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности 

<

данные изъяты> органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчет пенсии за выслугу лет производится в случае централизованного увеличения должностных окладов 

<

данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области. Положением по оплате труда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного 

<

данные изъяты>, должностные оклады с ДД.ММ.ГГГГ повышены на 10 %. Положением по оплате труда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного 

<

данные изъяты>, должностные оклады с ДД.ММ.ГГГГ повышены на 6 %. На обращения истца произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ на 10 % и с ДД.ММ.ГГГГ на 6 % администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ответила отказом. Не согласившись с данными решениями, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФСИ не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители ответчиков администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Комиссии по установлению стажа 

<

данные изъяты> и расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности 

<

данные изъяты> в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; представитель ответчика администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО9, действующий на основании доверенности, представил отзыв на исковое заявление в котором полагал исковые требования ФСИ не подлежащими удовлетворению (л.д. 37-38).

Решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 17 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФСИ отказано в полном объеме (л.д. 152-171).

В апелляционной жалобе истец ФСИ просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права, а также норм процессуального права при оценке доказательств (л.д. 183-185).

В возражениях на апелляционную жалобу истца ФСИ представитель ответчика администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО9, действующий на основании доверенности, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность (л.д. 193-195).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Одновременно информация о слушании дела размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 113, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебном заседанию, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав новые доказательства, принятые в порядке абзаца 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФСИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность 

<

данные изъяты>, то есть занимала должность 

<

данные изъяты>, относящуюся к группе ведущих специалистов; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФСИ уволена на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса российской Федерации (по соглашению сторон) (л.д. 30-31, 129-131).

Распоряжением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФСИ установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 063 рубля 10 копеек (л.д. 39, 40), при этом, установление пенсии за выслугу лет ФСИ производилось в порядке, установленном Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности 

<

данные изъяты> и муниципальные должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, утвержденном решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 41-52).

Пунктом 1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что указанное Положение определяет условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности 

<

данные изъяты> и муниципальные должности 

<

данные изъяты>, предусмотренные Законом Челябинской области «О Реестре муниципальных должностей 

<

данные изъяты>», в аппарате Собрания депутатов, администрации и иных органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, правила исчисления денежного содержания для определения размера пенсии за выслугу лет, порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет, а также рассмотрения споров, возникших в связи с исчислением стажа, назначением, перерасчётом и выплатой пенсии за выслугу лет.

Как следует из Приложения № 1 к Положению от ДД.ММ.ГГГГ года № 266, при определении стажа 

<

данные изъяты>, исчисляемого для предоставления льгот и гарантий для муниципальных служащих, установленных Законом Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области», учитываются периоды работы (службы) в органах и организациях, в том числе: в органах местного самоуправления (на должностях, не связанных с техническим обеспечением деятельности данных органов) (пункт 3 Раздела 1); в муниципальных учреждениях, созданных органами местного самоуправления для осуществления управленческих функций, связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и финансируемых из средств местного бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов местного самоуправления (на должностях, не связанных с техническим обслуживанием данных учреждений (пункт 4 Раздела 1); в организациях на должностях руководителей, при этом в стаж 

<

данные изъяты> засчитывается не более 5 лет работы на указанных должностях (пункт 13 Раздела 1); периоды, засчитываемые в стаж 

<

данные изъяты>, суммируются независимо от сроков перерыва в работе (службе) (пункт 1 Раздела 3); стаж 

<

данные изъяты> исчисляется в календарном порядке (в годах, месяцах, днях), при этом время работы (службы) в органах, организациях, указанных в разделе 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж 

<

данные изъяты> из расчёта один день работы (службы) за один день 

<

данные изъяты> (пункт 2 Раздела 3).

В Разделе 4 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что пенсия за выслугу лет при наличии стажа 

<

данные изъяты> 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45 % среднемесячного денежного содержания 

<

данные изъяты>, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет. За каждый полный год стажа 

<

данные изъяты> сверх 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% месячного денежного содержания 

<

данные изъяты>, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 % месячного денежного содержания 

<

данные изъяты>, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет (пункт 11). При наличии у лица, замещавшего выборные муниципальные должности и муниципальные должности 

<

данные изъяты>, особых заслуг и стажа 

<

данные изъяты> не менее 15 лет и по представлению указанной в пункте 21 настоящего Положения комиссии и руководителя соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления, Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района вправе установить повышенный размер пенсии за выслугу лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 100 % среднемесячного денежного содержания 

<

данные изъяты>, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет (пункт 12). Размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности 

<

данные изъяты>, исчисляется по их выбору из должностного оклада за последние 12 полных месяцев 

<

данные изъяты>, предшествовавших дню её прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости. Должностной оклад определяется путем деления суммы полученного за 12 месяцев должностного оклада на 12 (пункт 13). Размер среднемесячного денежного содержания 

<

данные изъяты>, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности 

<

данные изъяты>, либо 2,3 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности 

<

данные изъяты> (пункт 14). Пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности 

<

данные изъяты> на индекс его увеличения (пункт 15). В состав среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, включаются: должностной оклад; ежемесячная надбавка за квалификационный разряд; ежемесячная надбавка за особые условия 

<

данные изъяты>; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 16). Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент (пункт 17).

При этом, из материалов дела следует, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № между теми же сторонами установлено, что у ФСИ стаж 

<

данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должен составлять 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяца 

<

данные изъяты> день; размер пенсии за выслугу лет составляет 45 % + 3 % + 3 % = 51 % месячного денежного содержания 

<

данные изъяты>, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет; размер среднемесячного денежного содержания ФСИ, согласно стажу, составляет 3 372 рубля 12 копеек (6 612 рубля 50 копеек * 51 %), при этом, сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 51 % среднемесячного денежного содержания, в связи с чем сумма пенсии за выслугу лет составляет 1 719 рублей 72 рублей (3 372,12 рублей * 51 %); поскольку сумма пенсии за выслугу лет в размере 1 719 рублей 72 копейки ниже базовой части пенсии, установленный на момент назначения пенсии за выслугу лет в ДД.ММ.ГГГГ году; размер базовой части трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 460 рублей в месяц, в связи с чем, сумма пенсии 1 719 рублей 72 копейки доводится до базовой части пенсии 2 460 рублей и с учетом уральского коэффициента, установленная пенсия ФСИ с ДД.ММ.ГГГГ должна составлять 2 829 рублей (л.д. 93-103).

Как следует из справки, выданной 

<

данные изъяты>, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, ФСИ выплачивалась пенсия за выслугу лет ежемесячно в следующем размере за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 829 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 063 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 946 рублей 30 копеек; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 252 рубля 35 копеек; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 407 рублей 51 копейка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 019 рублей 23 копейки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 542 рубля 35 копеек; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5715 рублей 72 копейки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 169 рублей; перерасчет размера пенсии за выслугу лет производился за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 159 525 рублей 05 копеек (выплата в марте 2016 года); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 76 759 рублей 70 копеек (выплата в декабре 2022 года); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 596 рублей 43 копейки (выплата в апреле 2023 года) (л.д. 14-17).

Из материалов дела также следует, что решением Собрания депутатов ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ увеличены в 1.1 раза размеры должностных окладов и ежемесячных надбавок за классный чин лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальные должности 

<

данные изъяты> органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, установленные Решением Собрания депутатов ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и утверждено Положение об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих органов местного самоуправления. Приложением № к указанному Положению, для лиц, замещающих должности 

<

данные изъяты>, относящихся к группе ведущих специалистов, размер должностных окладов установлен от 2 505 рублей до 3 163 рублей, то есть, имело место увеличение должностных окладов с ДД.ММ.ГГГГ на 10 % (л.д. 68-77)

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Собрания депутатов ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, внесены изменения в Приложение № к указанному Положению, которое изложено в новой редакции, а именно, для лиц, замещающих должности 

<

данные изъяты>, относящихся к группе ведущих специалистов, размер должностных окладов установлен от 3 081 рубля до 3 892 рублей, то есть, имело место увеличение должностных окладов с ДД.ММ.ГГГГ на 23 % (л.д. 78-81).

Распоряжением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Решением комиссии по установлению 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> и расчета ежемесячной пенсии за выслугу лет 

<

данные изъяты> (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании раздела 3 пункта 12 Положения) бывшим 

<

данные изъяты>, за исключением лиц, указанных в пункте 1 данного ФИО1, пенсия за выслугу лет, оставлена в размере 2 946 рублей 30 копеек (л.д. 82).

Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, истец ФСИ полагала, что в связи с централизованным повышением должностных окладов на основании решений Собрания депутатов ФИО4 муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, должен быть произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области с заявлением о перерасчетах пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФСИ разъяснено, что вопросы о перерасчете пенсии за выслугу лет регулируются Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, занимающим должности 

<

данные изъяты> органов местного самоуправления ФИО4 муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 17 данного Положения, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случае централизованного увеличения должностных окладов 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. Лицам, замещающим должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области после назначения им пенсии за выслугу лет, в связи с чем ее выплат приостанавливалась, пенсия за выслугу лет по их заявлению может быть установлена с учетом вновь замещавшихся должностей 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. Поскольку ФСИ после увольнения ДД.ММ.ГГГГ с должности 

<

данные изъяты>, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области не занимала, в связи с чем, основания для перерасчета размера пенсии за выслугу лет отсутствуют (л.д. 10).

Аналогичные разъяснения содержатся в ответе 

<

данные изъяты> ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФСИ (л.д. 11, 12).

Полагая незаконным отказ администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с индексацией оплаты труда 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФСИ, суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, на основании анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств, установив, что ФСИ после увольнения ДД.ММ.ГГГГ с должности 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ не занимала должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, тогда как муниципальными правовыми актами, регламентирующими порядок перерасчета размера пенсии за выслугу лет в случае централизованного увеличения должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, действующими на момент наступления события, являющегося основанием для перерасчета, установлено, что перерасчет пенсии за выслугу лет после назначения пенсии за выслугу лет должен производится не в любом случае централизованного повышения должностных окладов, а только в случае соблюдения необходимых условий, а именно: замещения должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области после назначения им пенсии за выслугу лет, приостановления пенсии за выслугу лет; наличия заявления об установлении пенсии за выслугу может быть установлена с учетом вновь замещавшихся должностей 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, пришел к выводу об отсутствии у ФСИ необходимых для перерасчета пенсии за выслугу лет условий, как следствие об отсутствии нарушений пенсионных прав ФСИ

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверяя по доводам апелляционной жалобы истца решение суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, полагая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением 

<

данные изъяты>, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В Федеральном законе от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав 

<

данные изъяты> (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Исходя из положений статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» правовое регулирование 

<

данные изъяты> осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях 

<

данные изъяты>, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы 

<

данные изъяты> в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 3).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности 

<

данные изъяты> за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями полпункта 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет Такое пенсионное обеспечение в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающего распространение в полном объеме на 

<

данные изъяты> прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии 

<

данные изъяты> осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей 

<

данные изъяты> и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии 

<

данные изъяты> не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными). В связи с этим органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности 

<

данные изъяты> в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Вопросы пенсионного обеспечения 

<

данные изъяты> Челябинской области регулируются Законом Челябинской области от 30 мая 2007 года № 144-ЗО «О регулировании 

<

данные изъяты> в Челябинской области».

Как следует из положений статьи 12 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года № 144-ЗО «О регулировании 

<

данные изъяты> в Челябинской области» в области пенсионного обеспечения на 

<

данные изъяты> в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Челябинской области «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области»; определение размера государственной пенсии 

<

данные изъяты> осуществляется в соответствии с установленным статьей 5 настоящего Закона соотношением должностей 

<

данные изъяты> и должностей гражданской службы области. Максимальный размер государственной пенсии 

<

данные изъяты> не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Челябинской области по соответствующей должности гражданской службы.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, действие закона не имеет обратной силы и не применяются к отношениям, возникшим до его введения в действие.

По правилам, установленным пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок, применения (издания) и вступления в силу муниципальных актов определяется Уставом муниципального образования. При этом действие муниципального правового акта не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, если иное не предусмотрено муниципальным правовым актом. При этом наделение муниципального правового акта обратной силой допускается, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Устава Верхнеуральского муниципального района Челябинской области установлено, что решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области относятся к муниципальным правовым актам (л.д. 112-128).

Принимая во внимание, что Положение от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу на основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, одновременно этим же решением было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение от ДД.ММ.ГГГГ №), затем решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее Положение от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 39-85), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с увеличением должностных окладов на основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № регулировался порядком, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с увеличением должностных окладов на основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, регулировался Положением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из подпункта 2 пункта 17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае централизованного увеличения оклада месячного денежного содержания 

<

данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области. Лицам, замещающим должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области после назначения им пенсии за выслугу лет, в связи с чем, ее выплата приостанавливалась, пенсия за выслугу лет по их заявлению может быть установлена с учетом вновь замещавшихся должностей 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности 

<

данные изъяты> ФИО4 муниципального района Челябинской области.

Аналогичные условия перерасчета размера пенсии за выслугу лет предусмотрены подпунктом 2 пункта 17 Положения от 27 декабря 2012 года № 512.

Анализ вышеприведенных муниципальных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что перерасчет пенсии за выслугу лет после назначения такой пенсии как на основании подпункта 2 пункта17 Положения от 20 мая 2010 года № 43, так и на основании подпункта 2 пункта 17 Положения от 27 декабря 2012 года № 512, должен производится не в любом случае централизованного повышения должностных окладов, а только в случае соблюдения необходимых условий, а именно: замещения должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области после назначения им пенсии за выслугу лет; приостановления пенсии за выслугу лет; наличия заявления об установлении пенсии за выслугу может быть установлена с учетом вновь замещавшихся должностей 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, ФСИ после увольнения ДД.ММ.ГГГГ с должности 

<

данные изъяты>, ни в период с ДД.ММ.ГГГГ, ни в период с ДД.ММ.ГГГГ не занимала должности 

<

данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, то есть необходимые для перерасчета пенсии за выслугу лет условия у ФСИ отсутствовали, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФСИ о признании незаконным отказа администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с индексацией оплаты труда 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным пункта 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № 4 Комиссии по установлению стажа 

<

данные изъяты> и расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области; признании незаконным пункта 3 ФИО1 муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части оставления пенсии за выслугу лет в прежнем размере 2 946 рублей 30 копеек без индексации; возложении на администрацию ФИО4 муниципального района 

<

адрес> обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением по оплате труда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на 10 %; возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности 

<

адрес> произвести индексацию пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением по оплате труда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на 6 %; возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом производимых индексаций на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района без уменьшения на уральский коэффициент; возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ дату вынесения решения суда с учетом производимых индексаций на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района с уменьшением на уральский коэффициент, у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с выводами суда первой инстанции, суть которых сводится к обоснованности заявленных истцом требований, а также доводы о том, что при оценке доказательств допущены нарушения норм процессуального права, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку не опровергают выводов суда и не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, они выражают субъективное отношение истца к правильности разрешения спора, основанное на неправильном толковании норм материального права применительно к настоящему делу и иной оценке доказательств. Указанные доводы приводились истцом в ходе производства по делу в суде первой инстанции, тщательно исследованы судом, оценены и подробно изложены в постановленном решении. Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, и его толковании; спор по существу разрешен верно.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Ввиду того, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, но при этом, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, достаточных и объективных доказательств в опровержение этих выводов стороной ответчика не представлено, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного решения, которое постановлено с соблюдением принципов и правил, предусмотренных статьями 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 1 - 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении».

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом первой инстанции правильно, при этом судом первой инстанции установлены все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу, с соблюдением требований статей 12, 55, 56, 195, части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве доказательств, отвечающих статьям 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняты во внимание представленные в материалы дела письменные и иные доказательства в их совокупности, которым дана оценка как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении истца о времени и месте судебного заседания со ссылкой на ответ АО «Почта России» от 22 октября 2025 года № Ф82-03/685174 (л.д. 186) несостоятелен в силу следующего.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. Положения статьи 165.1. Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68 вышеназванного постановления Пленума). Таким образом, адресат несет риск неблагоприятных последствий неполучения почтовой корреспонденции по месту жительства.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом его регистрации.

Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ направлялось истцу ФСИпо адресу регистрации по месту постоянного жительства: 

<

адрес>, который соответствует адресу регистрации по месту постоянного жительства, указанному истцом как в исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе (л.д. 5-8, 183-185); почтовое отправление возвращено в адрес суда по истечении срока хранения на почте (л.д. 144, 145, 146-148).

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были приняты необходимые меры для извещения истца. Извещение, направленное судом по месту регистрации истца, является надлежащим извещением стороны, поэтому оснований для отмены решения суда по данному доводу жалобы не имеется. В данном случае, неявка истца в суд является ее волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Сведений о наличии причин, объективно свидетельствующих о невозможности получения почтового отправления, материалы дела не содержат.

Учитывая, что адрес отправления был указан верный, суд первой инстанции выполнил свою обязанность по извещению истца о рассмотрении дела в суде согласно статьям 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как бремя негативных последствий вследствие неполучения судебной корреспонденции лежит на лице, отказавшегося от ее получения, суд первой инстанции, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно определил о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

Также судебная коллегия отмечает правомерность выводов суда об отсутствии оснований для взыскания судебных расходов по оплате почтовых услуг в размере 1 264 рубля (л.д. 9, 13), принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований истцам отказано (статьи 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 17 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИ – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года.