Дело № 12-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

с. Анучино 12 ноября 2018 года

Судья Анучинского районного суда Приморского края Сортов В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Анучинского района Вилюмс М.А., ФИО1, начальника отдела по исполнению административного законодательства администрации Анучинского муниципального района Приморского края ФИО2 по доверенности, представителя администрации Анучинского муниципального района ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Анучинского района И.Ф. Вугликова на постановление административной комиссии администрации Анучинского муниципального района от 29.03.2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ФИО1, ... 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Анучинского муниципального района от 29.03.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

С постановлением не согласился ФИО1, им подана жалоба в прокуратуру Анучинского муниципального района. Прокурором Анучинского района Приморского края Вугликовым И.Ф. в Анучинский районный суд подан протест на постановление административной комиссии администрации Анучинского муниципального района от 29.03.2018 г., в котором поставлен вопрос об отмене вынесенного постановления как незаконного и прекращении производства по делу в силу следующего.

В протесте прокурор Анучинского района указал, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, при составлении протокола участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, а копия протокола должна быть вручена под расписку. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого он составлен.

Данных о том, что ФИО1 принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется. 

Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются сведения о его надлежащем извещении и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данных о том, что ФИО1 извещался о рассмотрении дела и присутствовал в заседании административной комиссии, не имеется. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Анучинского района Вилюмс М.А. протест поддержала по изложенным в нем доводам, просила постановление административной комиссии администрации Анучинского муниципального района от 29.03.2018 года № 5 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО1 в судебном заседании с вынесенным постановлением не согласился, пояснил, что каких-либо помоев он под забор соседа не выливал, считает что сосед, принимая во внимание их неприязненные отношения, наговаривает на него. Далее ФИО1 пояснил, что по просьбе участкового уполномоченного П. он в объяснении, написанным самим П. поставил подпись, где тот указал, однако объяснение он не читал, так как П. ему не дал такую возможность, сказав, что ему ничего не будет.

Начальник отдела по исполнению административного законодательства администрации Анучинского муниципального района Приморского края ФИО2 с протестом согласилась, указав, что извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола должно быть обязательным. 

Представитель администрации Анучинского района ФИО3 не согласился с протестом прокурора, пояснив, что при составлении протокола в отношении ФИО1 в то время он являлся председателем административной комиссии Анучинского муниципального района. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с учетом того, что ФИО1 был извещен, и, несмотря на отсутствие уведомления о его извещении, он обращался в почтовое отделение, где ему пояснили, что письмо ФИО1 доставлено. Таким образом, им был составлен протокол и вынесено постановление № 5 на основании представленных материалов из ОП № 11 МО МВД России «Арсеньевский» в отсутствие ФИО1

Выслушав старшего помощника прокурора Анучинского района Вилюмс М.А., ФИО1, начальника отдела по исполнению административного законодательства администрации Анучинского муниципального района Приморского края ФИО2, представителя администрации Анучинского района ФИО3, изучив жалобу и представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как установлено ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч.ч. 3, 4, 5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 29.03.2018г. административной комиссией администрации Анучинского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении № 5 в отношении ФИО1 в совершении им предусмотренным ст.7.25 ЗПК от 05.03.200г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». 

Постановлением №5 административной комиссии администрации Анучинского муниципального района от 29.03.2018 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

При этом под протоколом от 29.03.2018 г. отсутствует подпись ФИО1, отсутствуют расписки о вручении ему протокола, о разъяснении прав, что является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. 

Доводы, указанные в протесте прокурора о том, что ФИО1 не уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд находит заслуживающими внимания. 

В силу п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела не содержат сведений и документов, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени проведения заседания административной комиссии. Таким образом, ФИО1 о заседании комиссии не уведомлялся, в связи с чем у него отсутствовала возможность лично присутствовать при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении. 

Таким образом, неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание составленного протокола недопустимым доказательством.

В связи с тем, что принятое в отношении ФИО1 постановление не соответствует вышеуказанным требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, вследствие чего, оно подлежит отмене. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

Пунктом п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Административное правонарушение совершено ФИО1 08.03.2018 года, на дату рассмотрения судом протеста прокурора Анучинского района 12.11.2018 г. двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по указанной статье истек.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании п.п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Анучинского района Приморского края Вугликова И.Ф. удовлетворить. 

Постановление административной комиссии администрации Анучинского муниципального района от 29.03.2018 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО1 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда через Анучинский районный суд в течение 10-ти суток со дня его вручения или получения. 

Судья Сортов В.А.