РЕШЕНИЕ

18 декабря 2020 года город Орел

Судья Орловского областного суда Угланова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установила:

9 октября 2020 года УУП отделения УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО1

Данный протокол об административном правонарушении с иными материалами передан на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г. Орла.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 13 ноября 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Указывает, что на территории Орловской области режим чрезвычайной ситуации не вводился, требования Указа Губернатора Орловской области адресованы хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и к гражданам не относятся, деятельность парикмахерской, по факту нахождения в которой составлен протокол, не приостанавливалась. 

По мнению заявителя, на органы власти и организации возложена обязанность предоставить гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения требований закона: не допрошены свидетели, не выявлены потерпевшие, не проверены паспортные данные привлекаемого к административной ответственности лица, протокол подписан под угрозой физического воздействия. 

Указывает, что о рассмотрении дела об административном правонарушении он не извещался.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту – Правила поведения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 названного Федерального закона (подпункт «ф»).

Постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области» с 19 марта 2020 года на территории области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 (в ред. от 05.10.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности.

В силу пункта 4 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 в период с 4 апреля по 31 октября 2020 года включительно установлен особый порядок передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, согласно приложению 2.Пунктом 5 приложения 2 к Указу Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 предусмотрено, что граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности. 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.

Как следует из материалов дела, 9 октября 2020 года в 16 часов 20 минут ФИО1 в период режима повышенной готовности, в нарушение приведенных требований правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также пункта 5 приложения № 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156, находился в парикмахерской «Подстригись» по адресу: 

<

...>, не используя при этом средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка: протоколом об административном правонарушении от 9 октября 2020 года (л.д. 5); рапортом УУП отделения УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4 от 9 октября 2020 года, согласно которому 9 октября 2020 года в 16 часов 20 минут ФИО1 находился в парикмахерской «Подстригись» по адресу: 

<

...>, не используя при этом средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 6); объяснением ФИО5, согласно которым она предоставляет парикмахерские услуги в парикмахерской «Подстригись», 9 октября 2020 года в парикмахерскую зашел мужчина с целью подстричься, при этом какое-либо средство защиты органов дыхания у него отсутствовало, в связи с чем в предоставлении услуги ему было отказано (л.д. 10); объяснением ФИО4 от 3 ноября 2020 года, из которого следует, что ФИО1 при нахождении в зале парикмахерской и составлении протокола об административном правонарушении в категоричной форме отказался использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 17).

Личность лица, привлекаемого к административной ответственности установлена с использованием информации СПО СК АС «Российский паспорт» (л.д. 15). 

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства, не опровергают наличия в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.

Учитывая, что ФИО1, находясь на объекте предоставления услуг, не выполнил требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы или иные средства защиты), его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы заявителя, предписанное гражданам требование к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей не обусловлено предоставлением гражданам указанных средств индивидуальной защиты. Доводы заявителя относительно толкования положений Правил поведения в указанной части несостоятельны.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы заявителя о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не могут быть признаны состоятельными, поскольку соответствующее судебное извещение было заблаговременно направлено судом по адресу регистрации ФИО1 и возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решила:

постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения

Судья М.А. Угланова 

1версия для печати