2-1570/17

РЕ Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Новиковой Е.А. 

при секретаре Рогозиной А.Г.,

с участием представителя истца ФИО15., 

представителя ответчика, третьего лица ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО17 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО18 обратилась в суд с иском к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В обоснование своих требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. Проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> площадью 61,5 кв.м. Совместно с ней зарегистрированы и проживают еще 3 человек: ее дочь ФИО19, которая является собственником данной квартиры, муж дочери ФИО20., внук ФИО21 Собственного жилья истица не имеет, фактически проживает в одной квартире с двумя семьями: семьей своей дочери и семьей внука. Истица является инвалидом первой группы, в силу болезни истица не может выходить из дома, а полноценный ежедневный уход за ней в том числе приобретение лекарств продуктов и.т.д. осуществляется гр.ФИО22 В связи с чем ФИО23. являющейся инвалидом первой группы и вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, проживающей в квартире с несколькими семьями, то есть лицу имеющему право на меры социальной поддержки должны быть улучшены жилищные условия. С учетом положений ФЗ от 22 ноября 1995 года №181 ФЗ «О социальной поддержке инвалидов в РФ» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, в частности заболеваниями опорно-двигательной системы.

На основании Закона Рязанской области от 02.03.2010 г. № 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» отказало в предоставлении указанной меры социальной поддержки в связи с тем, что на каждого члена семьи истца приходится по 15,38 кв.м. общей площади жилья, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории муниципального образования – г.Рязань.

Просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии с федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В судебное заседание истица не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца на основании доверенности ФИО24. исковые требования поддержал по заявленным основаниям. Суду пояснил, что в квартире 

<

адрес> фактически проживает две семьи: истица ФИО25., дочь ФИО26. с супругом ФИО27 внук ФИО28. с супругой ФИО29., которая в данной квартире на зарегистрирована, но проживает. Семьи имеют отдельные бюджеты, собственные доходы и расходы, общее хозяйство не ведут. Истица проживает в отдельной комнате, сама себя обслуживает, свою пенсию тратит на собственные нужды. Кроме того, поскольку истица страдает заболеваем опорно- двигательного аппарата, из дома выходить не может, полноценный уход за ней осуществляет гр. ФИО30. Полагает что в данном случае при решении вопроса о предоставлении ФИО31. мер социальной поддержки по обеспечению жильем следует руководствоваться как положениями ФЗ «О ветеранах», так и положениями ст.17 ФЗ РФ «О социальной поддержке инвалидов в РФ»

Представитель ответчика, третьего лица исковые требования не признала. Пояснила, что оснований для признания ФИО32 нуждающейся в улучшении жилищных условий не усматривается в связи с тем, что с учетом площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи истицы, ее обеспеченность общей площадью жилья составляет 15,38 кв.м., что превышает норму площади жилого помещения, установленную на территории муниципального образования, в котором истица проживает. При этом положения ФЗ РФ «О социальной поддержке инвалидов в РФ» применению не подлежат, поскольку данным законом предусмотрен иной порядок предоставления жилых помещений. В данном случае истец воспользовалась своим правом в рамках закона от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Выслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, суд считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Такая мера предоставляется однократно, независимо от их имущественного положения. 

В силу п.п. 1, 2 ст. 23.2. ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе, инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 23.2 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Распоряжением Правительства Рязанской области № 468-Р от 09.10.2014 г. создано ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», основной целью которого является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки населения на территории Рязанской области. 

ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» является уполномоченным лицом, на которое законом возложена обязанность по принятию решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счет средств федерального бюджета ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Законом Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». 

Согласно статье 2 названного Закона формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпунктах 2,3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», является предоставление им жилых помещений в собственность путем перечисления денежных средств на их приобретение.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 названного Порядка (в ред. Закона Рязанской области от 12.02.2015 N 3-ОЗ), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Граждане, претендующие на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", подают заявление о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка, Управление рассматривает полный комплект документов, представленный гражданином, и направляет ему уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В уведомлении об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем указываются его причины. К уведомлению прилагается представленный гражданином на рассмотрение комплект документов. Рассмотрение документов и направление уведомления производятся в 30-дневный срок с момента регистрации заявления.

Решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем принимается управлением в случаях, если:

1) не представлены предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий;

3) не истек указанный в пункте 3 настоящего Порядка срок.

В судебном заседании установлено, что ФИО33 является вдовой участника Великой Отечественной войны (удостоверение о правах на льготы серия № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО34., действующая по доверенности в интересах истицы ФИО35. обратилась в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о предоставлении ФИО36 мер социальной поддержи в виде обеспечения жильем. 

К заявлению приложены документы: 

- справка с места жительства о том, что ФИО37. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: 

<

адрес>, совместно с ней зарегистрировано еще 3 человека, квартира принадлежит дочери истицы ФИО38

Из заявления и приложенных документов, усматривается что членами семьи ФИО39 являются: дочь ФИО40., супруг дочери ФИО41 внук ФИО42 

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ г. ответчик отказал ФИО43. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» на том основании, что на каждого члена семьи ФИО44 приходится по 15,38 кв.м. общей площади жилья, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории муниципального образования г.Рязань.

В судебном заседании установлено, что ФИО45 в собственности жилых помещений не имеет, проживает в квартире принадлежащей на праве собственности ее дочери ФИО46 что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ Общая площадь квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> составляет 61,5 кв.м. В квартире зарегистрированы и проживают 4 человека.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО47 15,38 кв.м. (61,5:4=15,38), что больше учетной нормы равной 12 кв.м. в городе Рязани (решение Рязанского городского Совета от 28 августа 2005 года №357-III).

Оценивая доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу о законности отказа ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в предоставлении ФИО48 мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Доводы стороны истца о том, что зарегистрированные и проживающие совместно с ней лица не являются членами ее семьи, являются несостоятельными.

В соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

ФИО49., как на момент обращения в органы соцзащиты, так и на момент рассмотрения дела в суде, продолжает проживать и пользоваться жилым помещением в том же объеме и на тех же условиях. Совместно с ней в квартире проживают дочь, зять, внук. В установленном законом порядке право владения и пользования истицы спорной квартирой никем не оспаривается, какие-либо препятствия ей собственниками квартиры не создавались и не создаются. Данные обстоятельства подтверждается объяснениями представителя истца,

При обращении в органы социальной защиты ФИО1 в лице своего представителя ФИО50. в заявлении на получение меры социальной поддержки в графе «состав семьи» указала, что совместно с ней в указанной квартире в качестве членов семьи проживают дочь ФИО51., муж дочери ФИО52., внук ФИО53. (л.д.38)

Каких-либо доказательств введения ФИО54 либо ее представителя ФИО55. в заблуждение сотрудниками органов социальной защиты при указании данной информации в заявлении либо оказания на неё давления в целях сообщения недостоверных сведений материалы дела не содержат. 

Доказательств прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения в материалы дела не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что в настоящее время истец не может быть признан нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно определяться исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых членами семьи истицы.

На каждого члена её семьи приходится 15,5 кв.м., что более учетной нормы жилого помещения, установленной решением Рязанского городского Совета от 28 августа 2005 года №357-III, в размере 12 кв.м общей площади на одного человека (61,5 кв.м./4 чел = 15,5 кв.м.).

Доводы представителя истца, о том что в данном случае при определении нуждаемости истца в улучшении жилищных условий необходимо помимо требований изложенных в Порядке обеспечения жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в Рязанской области применить положения ст.17 ФЗ от 22 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в соответствии с которым инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, суд не принимает поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Так в соответствии со ст.31 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). Аналогичное положение содержится и части 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах". ФИО1 был сделан выбор и подано заявление о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в связи с чем нормы ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применению не подлежат. 

При указанных условиях исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО56 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом № 5-ФЗ «О ветеранах» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части (30 октября 2017 года)

Судья