№

№ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е., 

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.02.2024 года, 

представителя ответчика – директора МОБУ лицей № 7 ФИО2,

при секретаре судебного заседания Илюшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МОБУ лицей № 7, Администрации г. Таганрога об обязании восстановления целостности покрытия стен в кабинете, обязании восстановления целостности покрытия дорожек прилегающей территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации г. Таганрога и МОБУ лицей №7 восстановить целостность покрытия стен в кабинете № 22 МОБУ №7, восстановить целостность покрытия дорожек прилегающей территории к зданию МОБУ №7, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 г. № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка требований законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, в том числе в сфере физической культуры и спорта, а также собственности. В ходе которой установлено, что за МОБУ лицей № 7 на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу : 

<

адрес>. Осмотром установлено, что по указанному адресу расположено эксплуатируемое здание, которое находится в удовлетворительном состоянии, вместе с тем прилегающая территория имеет дефекты в виде нарушения целостности асфальтного покрытия, что влечет нарушение прав детей на безопасное получение образования.

Нарушена целостность поверхностей стен в кабинете № 22, что не обеспечивает проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств; нарушена целостность покрытия дорожек перед основным корпусом и у корпуса начальных классов.

Выявленные недостатки являются нарушением требований санитарного законодательства, что негативно влияет на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения жизни и здоровью, как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Просит обязать Администрацию г. Таганрога и МОБУ Лицей № 7 восстановить целостность покрытия стен в кабинете № 22 МОБУ Лицей № 7 и восстановить целостность покрытия дорожек прилегающей территории к зданию МОБУ Лицей № 7.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представителя ответчика – директор МОБУ лицей № 7 ФИО2 с иском согласилась, указала, что предписание по устранению нарушений было вынесено в сентябре, срок выполнения предписания до 15.08.2025 г. Было направлено письмо в Управление образования г. Таганрога с просьбой оказать содействие в выполнении предписания, ждем ответ и финансирование.

Представитель Администрации г.Таганрога в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, просил в иске отказать. Считает, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком. 

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действе санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №8.

В соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представленными доказательствами подтверждено и не опровергнуто ответчиками, что прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры области, а также во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка требований законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что за МОБУ лицей № 7 в г. Таганроге на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу 

<

адрес>

Осмотром объекта установлено, что по указанному адресу расположено эксплуатируемое ответчиком здание, которое находится в удовлетворительном состоянии, покрытие полов в санитарных узлах и ступени лестничного марша правого крыла образовательного учреждения имеют дефекты, что влечет нарушение прав детей на безопасное получение образования.

В нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ и ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в помещении образовательного учреждения по адресу г. Таганрог, Б.Бульварная, д. 2, закрепленном на праве оперативного управления за МОБУ лицей № 7 в г. Таганроге допускаются нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: нарушена целостность поверхностей стен в кабинете № 22 (п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20); а также нарушена целостность покрытия дорожек перед основным корпусом и у корпуса начальных классов (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20).

Суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ образовательным учреждением обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное убеждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения жизни и здоровью несовершеннолетним и сотрудникам учреждения.

В соответствии с Уставом образовательное учреждение является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Суд полагает, что имеет место ненадлежащее выполнение со стороны Администрации муниципального образования контроля за муниципальным бюджетным учреждением. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования прокурора к МОБУ лицей №7, Администрации г. Таганрога об устранении выявленных нарушений законодательства и понуждении органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Таганрога, в интересах неопределенного круга лиц, к МОБУ лицей № 7, Администрации г. Таганрога об обязании восстановления целостности покрытия стен в кабинете, обязании восстановления целостности покрытия дорожек прилегающей территории - удовлетворить. 

Обязать Администрацию г. Таганрога и МОБУ лицей № 7 восстановить целостность покрытия стен в кабинете № 22 МОБУ Лицей № 7 по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога и МОБУ лицей № 7 восстановить целостность покрытия дорожек прилегающей территории к зданию МОБУ Лицей № 7, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 24 января 2025 года.

Председательствующий: Г.Е.Рафтопуло