Дело № 2-76/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

21 февраля 2020 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шовкун Н.А.,

при секретаре Гариповой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного округа лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного путепровода (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление) подразделения транспортной безопасности, оснастить железнодорожный путепровод техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Златоустовский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного путепровода (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление) подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145, в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу; оснастить данный объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожного путепровода (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление), расположенный в Челябинской области. Указанный путепровод включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением третьей категории уязвимости, реестровый номер ЖАП321124. В нарушение Федерального закона «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры, не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Помощник Саткинского городской прокуратуры ФИО1, действующий по поручению Златоустовского транспортного прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика - ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, указанным в письменном отзыве: заявленные требования являются преждевременными, так как план обеспечения транспортной безопасности в настоящее время не утвержден, в отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ не могут быть признаны законными требования транспортного прокурора о привлечении подразделений транспортной безопасности и оснащении техническими средствами, предусмотренными такими планами, поскольку именно планом, утвержденным компетентным органом, определяется состав и расстановка подразделений транспортной безопасности, а также объекты защиты. Действующим законодательством не предусмотрено привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ до момента утверждения планов обеспечения транспортной безопасности. В ч.1 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Такой порядок утвержден приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34. В силу п.2,3 названного приказа план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Следовательно, законом обязанность ответчика по выполнению плана по обеспечению транспортной безопасности поставлена в зависимость от утвержденных компетентным органом этапов и сроков. Отсутствие соответствующего требованиям нормативных правовых актов и утвержденного компетентным органом плана, понуждать ответчика исполнить обязанности, которые могут быть определены исключительно данным документом, нет оснований. Заявленный истцом срок не является достаточным для исполнения требований привлечения подразделений транспортной безопасности и реализации планов обеспечения транспортной безопасности. ОАО «РЖД» в силу ч.2 ст.4 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» может привлечь подрядчиков только на основании проведенного конкурса, что объективно проводит к невозможности исполнения требований прокурора в указанные им сроки.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. 

Представитель 3-его лица - Уральского территориального управления федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1). 

Пунктом 4 ст. 2 названного закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. 

Из пояснений сторон, материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является собственником сооружения производственно -технологического комплекса Бердяушской дистанции пути на направлении Самара –Челябинск, в составе данного комплекса согласно приложению входит железнодорожный путепровод (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление). Решением Росжелдора путепровод внесен в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера ЖАП 321124. ДД.ММ.ГГГГ была проведена оценка уязвимости, утверждены ее результаты.

В ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из пункта 5 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты, сооружения.

Понятие мост дано в своде правил СП 35.13.330.2011, утвержденное Министерством регионального развития Российской Федерации. Так, мост – это наиболее распространенное и обобщенное понятие мостового сооружения. В понятие мостового сооружения включен такой объект как путепровод.

Таким образом, путепровод относится к объектам транспортной инфраструктуры, в связи с чем на данное сооружение распространяется действие ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». 

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 5 Требований №495, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)

Так, согласно п.п.3 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности», в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п.п.6 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности); реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.п.7 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности).

Транспортным прокурором в ходе проверки установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожного путепровода (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление) не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности, отсутствуют технические средства охраны. 

Согласно п.3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года № 34, п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43, ответчик обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение 6-ти месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости.

С момента утверждения оценки уязвимости ответчик обязан был в течение 3 месяцев разработать и предоставить в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела план в нарушение сроков, установленных подп. 6 п. 5 Требований в Управление не представлялся. 

Учитывая фактическое бездействие ОАО «РЖД» в решении данного вопроса полагать о преждевременности обращения прокурора с рассматриваемым иском оснований не имеется. 

В настоящее время в нарушение Федерального закона № 16-ФЗ не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры, не утвержден в установленные законом сроки план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. При этом довод ответчика о первичности разработки и утверждения плана является необоснованным, в данном случае все действия могут быть осуществлены в комплексе.

В п.п.9 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 г. № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности» изложен соответствующий комплекс мер, которым установлено : утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности, определенных в подпункте 29 настоящего пункта, или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры (каждого транспортного средства), за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр);

порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных);

положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), включающее в том числе следующие разделы:

раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом;

раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

Таким образом, как следует из материалов дела, ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. При этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) или привлечь для защиты объектов транспортной ОТИ - железнодорожного путепровода (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление), подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145.

Отсутствие Плана по обеспечению транспортной безопасности не препятствует формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности, прошедшей аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145. Отсутствие сформированного и (или) привлеченного подразделения транспортной безопасности препятствует утверждению плана по обеспечению транспортной безопасности. Длительное неисполнение обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры создает угрозу незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в защиту которых заявлен иск прокурором. 

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок является разумным. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что железнодорожный путепровод (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление) не является объектом транспортной инфраструктуры, соответственно не требуется привлечения на данный объект подразделения транспортной безопасности суд признает необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что спорный объект поставлен на учет в Росжелдор как объект транспортной инфраструктуры, ему присвоена категория, проведена дополнительная оценка уязвимости именно как объекта транспортной инфраструктуры, на день разрешения судом спора по существу заявление ОАО «РЖД» об исключении железнодорожного путепровода (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление) из объектов транспортной инфраструктуры уполномоченным органом не удовлетворено, объект не исключен, в связи с чем возражения ОАО «РЖД» в указанной части подлежат отклонению. 

Федеральным законом от 02 августа 219 года № 270 – ФЗ в статью 13 Федерального закона от 09 февраля 2007г ода № 16 –ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. В силу п.п. 33 Требований, Субъект обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство ) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническим средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального Закона «О транспортной безопасности». Принимая во внимание отсутствие в отношении моста утвержденного плана по обеспечению транспортной безопасности, учитывая, что сроки устанавливающие этапы оснащения объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД не установлены, суд считает, что оснований для удовлетворения требований об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности заявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «РЖД» удовлетворить частично. 

Возложить на открытое акционерное общество «РЖД» обязанность не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного путепровода (дина 141 м.) на 1887 км. перегона Бердяуш –Сулея Южно-Уральской железной дороги (четное и нечетное направление) подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145.

В удовлетворении остальной части исковых требований транспортному прокурору 

<

адрес> к ОАО «Российские железные дороги» отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд. 

Председательствующий Шовкун Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.