Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Д.В. Широковой,

при секретаре Н.Р. Ажгельдиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2684/17 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико – социальной экспертизы по 

<

адрес>» Минтруда России о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным и его отмене, обязании установления инвалидности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО1 в лице ФИО2, действующей на основании доверенности, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медицо – социальной экспертизы по Астраханской области» Минтруда России указав, что 

<

дата обезличена> был освидетельствован в Федеральном Казенном учреждении Главном Бюро Медико-Социальной экспертизы № 1 Астраханской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее ФКУ «ГБ МСЭ по Астраханской области»), где по результатам проведенной медико – социальной экспертизы экспертным составом № 1 ГБ МСЭ вынесено экспертное решение, из которого следует, что истцу оснований для установления инвалидности не имеется, в установлении группы инвалидности было отказано. Не согласившись с экспертным решением истец обжаловал в месячный срок в Федеральном Государственном Бюджетном Учреждении Федерального Бюро Медико – Социальной Экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России). В ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России по представленным медицинским документам и заявлению ФИО1 было проведено в заочной форме медико – социальное освидетельствование, по результатам которого в установлении группы инвалидности истцу так же было отказано. Однако, состояние здоровья ФИО1 постепенно ухудшается, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. При таких обстоятельствах, просил суд признать решение Бюро МСЭ №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Астраханской области» от 

<

дата обезличена> – незаконным и необоснованным и отменить его. Обязать ответчика установить ему III группу инвалидности, соответствующую заболеванию. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещался почтовыми уведомлениями по месту регистрации, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо возражений на иск, в суд не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. Представитель истца, ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Ответчик ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области» Министерства труда России в лице ФИО3, действующей на основании доверенности, иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, представленный на обозрение подлинник дела освидетельствования в Бюро МСЭ в отношении ФИО1, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Решения указанных учреждений могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, который в ходе установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, вправе использовать все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством способы получения доказательств, в том числе назначение экспертизы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ), медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» связывает установление инвалидности не с наличием определенного заболевания и диагноза, а с комплексной оценкой состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: 

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п.25 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95). 

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности (Определение Верховного Суда РФ от 15.02.2016 N 14-КГ15-22).

В судебном заседании установлено и не оспорено, что 

<

дата обезличена> ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза в экспертном составе №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Астраханской области» Минтруда России, экспертным составом в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

№> принято решение об отсутствии оснований для установления инвалидности ФИО1

Для проверки доводов истца о наличии оснований для установления группы инвалидности по ходатайству стороны истца судом назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области" Минтруда России.

Согласно экспертному заключению экспертного состава N 3 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России, проведенному на основании определения суда, составленному по результатам материалов гражданского дела, дела освидетельствования, по состоянию на 

<

дата обезличена> у ФИО1 отсутствовали основания для установления группы инвалидности. 

Разрешая спор, суд, оценивая заключение экспертизы в совокупности с другими доказательствами: объяснениями участников процесса, медицинскими документами, принимая во внимание, что исследование проведено комиссией врачей по СМЭ, имеющих высокую квалификацию, значительный стаж экспертной деятельности, статус экспертного учреждения и квалификация экспертов сомнений у суда не вызывают, выводы экспертов основаны на анализе материалов гражданского дела, в том числе всех медицинских документах и данных исследований, на которые ссылался истец, что изложено в исследовательской части заключения, обстоятельств, которые не были учтены экспертами при проведении исследования и дают основания сомневаться в правильности экспертного заключения, в материалы дела не представлено, заключение экспертизы согласуется с результатами освидетельствования истца учреждением медико-социальной экспертизы, установленными диагнозами, учитывая, что поскольку нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца не установлено, экспертиза проведена исходя из комплексной оценки состояния здоровья ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области». 

Выводы суда основываются на нормах материального права, регулирующих правоотношения сторон, а также на оценке собранных по делу доказательств.

В нарушение положений гражданско-процессуального закона, ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых им выводов экспертных комиссий, равно как и о необходимости обязания установления ФИО1 инвалидности. 

В совокупности представленных доказательств, в их объективности, юридической значимости и достоверности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико – социальной экспертизы по Астраханской области» Минтруда России о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико – социальной экспертизы по Астраханской области» Минтруда России о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным и его отмене, обязании установления инвалидности, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня оглашения резолютивной части решения.

Мотивированное решение изготовлено и отпечатано 1 ноября 2017 года.

Судья: Д.В. Широкова