УИД 25RS0029-01-2024-010357-71

Дело № 12-6/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уссурийск 16 января 2025 года

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Герасимчук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Михайловского районного прокурора Широкова Д.С.

на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Уссурийске от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника производственного участка «Михайловский» ПП «Артем-Водоканал» КГУП «Приморский водоканал» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица – ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением Михайловским районным прокурором подан протест, в котором поставлен вопрос об отмене принятого постановления и возвращении административного материала должностному лицу на новое рассмотрение. 

В обоснование доводов протеста указано, что при вынесении оспариваемого постановления должностное лицо руководствовалось пп. «а» п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). При этом, не были учтены положения пп. 116 указанных Правил № 354, поскольку в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг абоненты не были уведомлены в письменном виде об этом.

Общая продолжительность установленных перерывов осуществления водоотведения населению в апреле 2024 года составила 39 часов, что превышает допустимые пределы, установленные в п. 8 приложения № 1 к Правилам № 354. Оценка данному обстоятельству не дана. 

В связи с этим, по мнению автора протеста выводы должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения являются необоснованными, поскольку последним допущено превышение суммарно допустимой продолжительности перерыва водоотведения, при этом, абоненты не были уведомлены об ограничении или приостановлении предоставления коммунальных услуг в письменном виде в течение суток.

ФИО1, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, - ФИО2 с доводами протеста не согласился, указав на законность и обоснованность принятого решения. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы протеста, материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ). 

Как следует из материалов дела, поводом для вынесения ДД.ММ.ГГ прокурором Михайловского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 явилось то обстоятельство, что в результате проведённой проверки соблюдения требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг в деятельности ПУ «Михайловский», ПП «Артём-Водоканал» КГУП «Приморский водоканал», предоставляющего услуги холодного водоснабжения на территории Михайловского муниципального района, были выявлены следующие факты:

- в результате аварии на сетях водоотведения, присоединённых к многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: XXXX, в период с 18.08 часов ДД.ММ.ГГ до 09.00 часов ДД.ММ.ГГ приостановлено водоотведение потребителей;

- в результате аварии на сетях водоснабжения, присоединённых к жилым домам, расположенным в XXXX, в период с 07.00 до 11.00 часов ДД.ММ.ГГ приостановлено водоснабжение потребителей;

- в результате аварии на сетях водоснабжения, присоединённых к жилым домам, расположенным в XXXX, в период с 10.00 до 13.00 часов ДД.ММ.ГГ приостановлено водоснабжение потребителей.

Об указанных приостановлениях предоставления коммунальных услуг абоненты не были уведомлены в письменном виде. При этом, общая продолжительность установленных перерывов осуществления водоотведения населению в апреле 2024 года составила 39 часов. 

Тем самым, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1, являющимся начальником производственного участка «Михайловский» ПП «Артем-Водоканал» КГУП «Приморский водоканал», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Рассматривая административный материал, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Уссурийске пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, административный орган, ссылаясь на положения пп. «а» п. 115 Правил № 354, указал на отсутствие у производственного участка «Михайловский» ПП «Артём-Водоканал» КГУП «Приморский водоканал» обязанности по извещению потребителя об ограничении услуги водоотведения и водоснабжения заблаговременно (за 10 рабочих дней) не возникло.

Вместе с тем, согласно п. 116 Правил № 354, в случаях, указанных в пп. «а» и «б» п. 115 Правил, исполнитель обязан в соответствии с п. 104 Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг.

Несмотря на то, что должностным лицом, принимавшим обжалуемое постановление, не учтён указанный пункт Правил № 354, суд соглашается с выводом об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения исходя из следующего.

Частью 9 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.

Согласно статьям 3, 4 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Регулируя отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусматривает право организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, в том числе из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Как следует из содержания п. 9 ст. 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, а именно Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644. 

В соответствии с п. 61 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки одной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает: а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод; б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод; в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение (или) водоотведение. 

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств невозможно прийти к выводу о наличии в действиях ФИО1 вменённого состава административного правонарушения. 

По фактам аварийного отключения холодного водоснабжения ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в материалах делах имеются сведения об извещении лиц, подлежащих обязательному уведомлению о временном прекращении или ограничении предоставления коммунальных услуг, перечисленных в п. 61 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 № 644. Так, об аварийных отключениях ПУ «Михайловский» КГУП «Приморский водоканал» были уведомлены глава администрации Михайловского муниципального района, главы администраций соответствующих сельских поселений, отряд противопожарной службы Михайловского муниципального района, Роспотребнадзор г. Уссурийска.

Доказательств относительно факта приостановления водоотведения в XXXX) в период с 18.08 часов ДД.ММ.ГГ до 09.00 часов ДД.ММ.ГГ материалы дела не содержат.

Сам факт поступление заявок о засоре колодцев канализации, что следует из информации о сбоях и нарушениях в системе ЖКХ Михайловского район, а также из копии оперативного журнала о системе водоотведения, не свидетельствует о том, что в указанный период имело место именно приостановление водоотведения, на что ссылается прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, вопреки доводам протеста, действия, связанные с превышением суммарно допустимой продолжительности перерыва водоотведения, не образуют субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Михайловского района Приморского края оставить без удовлетворения, а постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Уссурийске от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника производственного участка «Михайловский» ПП «Артем-Водоканал» КГУП «Приморский водоканал» ФИО1 – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья А.С. Герасимчук