Дело №2а-2074/2021

УИД:23RS0003-01-2021-003287-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа 06 июля 2021 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>» о признании недействительной регистрации средства массовой информации, сославшись на то, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на основании плана деятельности на от ДД.ММ.ГГГГ проводилось плановое мероприятие государственного надзора с целью соблюдения требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовой информации в деятельности редакции средства массовой информации - электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник», учредителем которого является муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>», в ходе которой установлено, что электронное периодическое издание «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» не выходит в свет (эфир) более одного года.

В обоснование заявленного административного иска Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указывает, что согласно ответу ФГУП НТЦ «Информрегистр» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № и ФГБУ «Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры СМИ электронного периодического издания «Курорт Анапа - Электронный бизнес-справочник» в 2020-2021 года не поступали, а электронное периодическое издание ««Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» не выходит в свет более одного года. 

В связи с чем, административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с настоящим административными исковыми требованиями и просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» (свидетельство о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ серия ЭЛ №). 

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - учредитель средства массовой информации электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причины неявки суду не предоставил, направленная в его адрес судебная повестка согласно отчету сайта Почты России получена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика - учредителя средства массовой информации электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>» в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-I под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Согласно ст. 8 Закона Российской «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-I редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В силу положений статей 8, 11 и 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-I учредитель принимает решение о создании средства массовой информации, а также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-I свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Анапа произведена государственная регистрация юридического лица – муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия зарегистрировано средство массовой информации - «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник», учредителем которого является муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>», с формой периодического распространения – электронное периодическое издание, на территории Российской Федерации. 

Согласно ответу ФГУП НТЦ «Информрегистр» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № и ФГБУ «Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры СМИ электронного периодического издания «Курорт Анапа - электронный бизнес-справочник» в 2020-2021 года не поступали.

Как усматривается из докладной записки № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, по результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - электронного периодического издания «Курорт Анапа - электронный бизнес-справочник» в ходе проведения мероприятий систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что средством массовой информации - электронным периодическим изданием «Курорт Анапа - электронный бизнес-справочник» нарушаются требования ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» №2124-I от 27 декабря 1991 года, а, именно, электронное периодическое издание «Курорт Анапа - электронный бизнес-справочник» не выходит в свет (в эфир) более одного года, что в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-I влечет признание судом регистрации средства массовой информации недействительным.

Из заключения ФГУП «Главный радиочастотный центр» Филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Управление по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» (свидетельство о регистрации СМИ: ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на основании задания Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Главный радиочастотный центр» Филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Управление по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» (свидетельство о регистрации СМИ: ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ), однако осуществить указанную проверку не представилось возможным в виду того, что в процессе поисковых работ в сети «Интернет» деятельность СМИ не выявлена. Согласно акту об изготовлении скриншотов Интернет-страниц от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» в сети «Интернет» деятельность не осуществляет.

Таким образом, поскольку средство массовой информации - электронное периодическое издание «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» не выходит в свет более одного года, учредитель средства массовой информации - электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» не информировал Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о прекращении деятельности, оригинал свидетельства о регистрации средства массовой информации не был возвращен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, с учетом указанных обстоятельств, а также положений пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-I суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, а заявленные административные исковые требования судом удовлетворяются, с административного ответчика - учредителя средства массовой информации - электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» серия ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с учредителя средства массовой информации - электронного периодического издания «Курорт Анапа – электронный бизнес-справочник» муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Анапа «

<

данные изъяты>» государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: