Дело № 5-407/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2018 года г.Альметьевск 

Судья Альметьевского городского суда РТ Замалетдинов Д.З.,

рассмотрев материал об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района РТ», расположенного по адресу: 

<

адрес>,, ИНН №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ :

Ведущим консультантом отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района РТ» (далее – МБУ ДО «СДЮСШОР») ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Основанием для составления указанного протокола послужило то, что в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований ст.91 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» поскольку в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности МБУ ДО «СДЮСШОР» отсутствуют адреса места осуществления образовательной деятельности – 

<

адрес> 

<

адрес>

Представитель МБУ ДО «СДЮСШОР» ФИО1 совершение правонарушения признал. Указал, что лицензия на образовательную деятельность имеется, ведется работы по дополнению лицензии в части адресов. С марта месяца 2018 года деятельность по адресам не указанным в лицензии не ведётся в связи с каникулярным временем.

Представитель Отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя МБУ ДО «СДЮСШОР», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.04.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.

Согласно требованиям п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу п. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из материалов дела усматривается, что МБУ ДО «СДЮСШОР» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (бессрочно), в приложении к которой указан адрес осуществления образовательной деятельности: 

<

адрес>

По результатам проведенной проверки, выявлено, что помимо данного адреса МБУ ДО «СДЮСШОР» осуществляет образовательную деятельность по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>

Должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем при составлении вышеуказанного протокола не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ вышеизложенных обстоятельств дела, установленных должностным лицом при проведении проверки и указанных им в протоколе об административном правонарушении, применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии, МБУ ДО «СДЮСШОР» нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МБУ ДО «СДЮСШОР» не ухудшает его положения, то действия МБУ ДО «СДЮСШОР» подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ,копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к ней, и иными материалами дела.

Представленные доказательства суд считает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вместе с тем, как разъясняет п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Из конкретных обстоятельств совершенного следует, что нарушение со стороны МБУ ДО «СДЮСШОР» содержит признаки состава административного правонарушения. Однако его действия не привели и не могли привести к существенному нарушению охраняемых общественных отношений, нарушению прав и интересов граждан и государства – социальная опасность деяния отсутствует. В связи с изложенным суд считает, что оно является малозначительным и с применением ст.2.9 КоАП РФ МБУ ДО «СДЮСШОР» подлежит освобождению от наказания, ограничившись устным замечанием.

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд в данном случае приходит к выводу, что наложение штрафа в указанном в санкции размере будет иметь неоправданно карательный характер.

Руководствуясь ст. 19.20 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района РТ» переквалифицировать с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании ст.2.9 КоАП РФ Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Альметьевского муниципального района РТ» от административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ освободить, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение десяти дней со дня получения его копии. 

Судья: 

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда: Д.З.Замалетдинов