Дело № 2-1933/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дроздовой Н.В. при секретаре Колоколовой Д.К. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первичной профсоюзной общественной организации Российского Профессионального Союза Железнодорожников и транспортных строителей Уссурийского локомотиворемонтного завода – филиала акционерного общества «XXXX», ФИО1 к акционерному обществу «XXXX» о признании пунктов приказа недействительными и об отмене пунктов приказа, 

У С Т А Н О В И Л

Истец обратился к ответчику с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что приказом «О районном коэффициенте» и.о. директора Уссурийского локомотиворемонтного завода – филиала ОАО «XXXX» XXXX от ДД.ММ.ГГ. с ДД.ММ.ГГ. для всех работников завода установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2% взамен существующего 1,3%. Полагает, что указанный приказ нарушает гарантированные законом права работников Уссурийского локомотиворемонтного завода – филиала ОАО «XXXX». Во всех трудовых договорах, заключенных с работниками завода указан районный коэффициент к заработной плате – 1,3%. Изменение трудового договора, в том числе, условия оплаты труда, вносятся в соответствии со ст.72 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем, кроме случаев, установленных ТК РФ. Ссылка работодателя в приказе XXXX от ДД.ММ.ГГ. на ст.74 ТК РФ не обоснована, так как работодателем не указаны причины изменения условий трудового договора, связанные с изменением организационных или технологических условий труда. ДД.ММ.ГГ. Первичная профсоюзная организация УЛРЗ, обратилась к работодателю с мотивированным мнением, в котором указала на невозможность согласования проекта приказа об уменьшении районного коэффициента к заработной плате для работников завода, так как работодателем не приведены доказательства изменения организационных или технологических условий труда работников. Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, которое оформляется в письменной форме. После процедуры безрезультативных дополнительных консультаций представителей работодателя и работников (протокол от ДД.ММ.ГГ.) работодателем принято решение об издании локального нормативного акта, устанавливающего районный коэффициент к заработной плате работников в размере 1,XXXX с ДД.ММ.ГГ. В связи с чем, просит обязать ответчика отменить приказ XXXX от ДД.ММ.ГГ. «О районном коэффициенте», изданный с нарушением действующего законодательства, приостановить действие указанного приказа до момента вступления решения суда в законную силу.

В уточненных исковых требованиях представитель истцов изменил исковые требования, просил признать п.1 и 2 приказа и.о. директора Уссурийского локомотиворемонтного завода – филиала ОАО «XXXX»XXXX от ДД.ММ.ГГ. «О районном коэффициенте» недействительными, как противоречащие ТК РФ; отменить п. 1 и 2 приказа и.о. директора Уссурийского локомотиворемонтного завода – филиала ОАО «XXXX» XXXX от ДД.ММ.ГГ. «О районном коэффициенте» недействительными, как противоречащие ТК РФ.

Истец ФИО1 в исковом заявлении указал, что работает по трудовому договору на УЛРЗ – филиале АО «XXXX» по специальности «подсобный рабочий инструментального участка». Приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ. «О районном коэффициенте»и.о. директора завода с ДД.ММ.ГГ. для всех работников завода установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2 взамен существующего 1,3. На основании приказа, в порядке, предусмотрено ст.74 ТК РФ истцу выдано уведомление об изменении сторонами условий трудового договора, а именно п.5.1. п.п.2б трудового договора изложен в следующей редакции: «надбавка, обусловленная региональным регулированием оплаты труда (районный коэффициент), устанавливается в размере 20%».Считает указанный приказ недействительным и подлежащим отмене как противоречащий действующему законодательству. Полагает, что выдача уведомления и угроза увольнением (абзац 3 уведомления) прямо указывают на использование работодателем исключительно регламента ст.74 ТК РФ, предусматривающий возможность изменения работодателем определенных сторонами условий трудового договора в одностороннем порядке, а не ст. 72 ТК РФ. Работодатель не привел в тексте уведомления никаких доказательств, подтверждающих, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, в связи с чем, изменение определенных сторонами условий трудового договора в его случае не может быть признано законным. В соответствии со ст.10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», сам факт указания на условие о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, прямо свидетельствует о необоснованности ссылки работодателем в уведомлении на нормативную базу, регулирующую размер районного коэффициента, как основание изменения условий трудового договора. Таким образом, не оспаривая самого факта установления действующим законодательством минимального размера районного коэффициента в размере 20% и возможности его установления в порядке ст.72 ТК РФ, он оспаривает возможность применения работодателем этого основания, как основания для применения ст.74 ТК РФ. В связи с чем, просит признать п.1 и 2 приказа и.о. директора Уссурийского локомотиворемонтного завода – филиала ОАО «XXXX»XXXX от ДД.ММ.ГГ. «О районном коэффициенте» недействительными, как противоречащие ТК РФ; отменить п. 1 и 2 приказа и.о. директора Уссурийского локомотиворемонтного завода – филиала ОАО «XXXX»XXXX от ДД.ММ.ГГ. «О районном коэффициенте».

Определением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по ходатайству истца ФИО1 соединено в одно производство гражданское дело по иску ФИО1 к АО «XXXX» о признании недействительными пунктов приказа, отмене пунктов приказа и гражданское дело по иску Первичной профсоюзной общественной организации Российского Профессионального Союза Железнодорожников и транспортных строителей Уссурийского локомотивного завода филиала Акционерного общества «XXXX» к Акционерному обществу «XXXX» о признании пунктов приказа недействительными, об отмене пунктов приказа.

В судебное заседание представитель истцов на уточненных исковых требованиях настаивал, просил суд отменить п. 1 и п. 2 приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ о районном коэффициенте, так как нарушает действующее законодательство о труде.

Представители ответчика по доверенности в судебном заседании не согласились с исковыми требованиями в полном объеме, суду пояснили, что действовали согласно ТК РФ, уведомили работников о снижении районного коэффициента до 20% под роспись за два месяца, при не согласии работников с данным приказом, с ними предстояло расторжение трудового договора по ст. 77 ТК РФ по инициативе работодателя. На Уссурийском локомотиворемонтном заводе районный коэффициент в размере 1,3 применяется с того периода, когда завод являлся самостоятельным юридическим лицом и входил в состав Министерства путей сообщения России (СССР), а в дальнейшем стал филиалом ОАО «XXXX» и ОАО «XXXX».

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, оценив доказательства, в соответствии со ст.ст. 309, 807, 808, 810, 811, 819 ГК РФ полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату.

На основании статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Заработная плата работника включает размер тарифной ставки, оклада, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. Выплата районного коэффициента и дальневосточной надбавки предусмотрены статьями 316 и 317 ТК РФ.

В силу ст. 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

В соответствии с ч. 2 ст. 313 ТК РФ дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, могут устанавливаться также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей работодателей.

В силу положений ст. 8 ТК РФ работодатели наделены правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с положениями ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В материалы дела представлен приказ XXXX от ДД.ММ.ГГ «О районном коэффициенте» с пунктом 1 об установлении районного коэффициента для всех работников завода в размере 1,2 с ДД.ММ.ГГ; пп.2.1 п. 2 уведомить работников об изменении существенных условий трудового договора, в установленном законом порядке; пп.2.2 п. 2 внести изменения в трудовые договора работников, связанные с изменением размера районного коэффициента, в сроки и порядок, установленными ст. 74 ТК РФ с учетом соблюдения ст. 72 ТК РФ; пп.2.3 п. 2 в случае несогласия работника работать в новых условиях оформить прекращение трудового договора в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ; пп.2.4 п. 2 при приеме на работу вновь принимаемых работников установить срок начала действия п. 1 с даты приема на работу. Срок с даты выхода приказа; п.3 начальникам подразделений ознакомит работников с настоящим приказом в течение трех рабочих дней с момента его издания; главному бухгалтеру ФИО2 не начислять местный районный коэффициент 10% ( код выплаты XXXX) в соответствии с дополнительными соглашениями работниками.

В судебное заседание представителями ответчика представлен приказ XXXX от ДД.ММ.ГГ о перенесении срока начала действия приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ «О районном коэффициенте» на ДД.ММ.ГГ.

Согласно представленного протокола дополнительных консультаций представителей работодателя и представителей работника по проекту приказа Уссурийского локомотиворемонтного завода-филиала АО «XXXX» от ДД.ММ.ГГ, стороны не пришли к взаимному соглашению.

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО3 который суду пояснил, что ДД.ММ.ГГ получил уведомление о снижении районного коэффициента, не подписал согласие, ДД.ММ.ГГ не стал подписывать дополнительное соглашение к трудовому договору, получил обходной лист и был уволен по ч. 1 п. 7 ст. 77 ТК РФ.

Согласно перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденных Постановлением СМ СССР от 3 января 1983 г. N 12, Уссурийский городской округ относится к южным районам Дальнего Востока.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 03.11.1960 года №1251/28 районный коэффициент к заработной плате в Приморском крае установлен в размере 1,2.

Постановлением Государственного комитета Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы Президиумом ВЦСПС от ДД.ММ.ГГ N 512XXXX установлен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, работающих на территории Приморского края в размере 1,2.

Необходимо отметить, что отличительной чертой нормативных правовых актов, принятых в СССР, является установление различного по своему размеру районного коэффициента для одной местности в зависимости от специальностей, профессий и отраслей экономики. а единственным критерием, определяющим размер районного коэффициента, является географическое местоположение соответствующего района.

В соответствии с пунктом 1 Разъяснений Минтруда России от 11 сентября 1995 года N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденных Постановлением Минтруда России от 11 сентября 1995 года N 49, процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, и коэффициенты (районные), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок.

В фактический месячный заработок включаются: зарплата, начисленная работнику по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, надбавки и доплаты к ним, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации, и другие установленные системой оплаты труда организации выплаты.

То есть районные коэффициенты и процентные надбавки имеют особый порядок: они начисляются к заработной плате. Другие виды выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются к окладам и ставкам заработной платы.

Поскольку в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий размеры районных коэффициентов к заработной плате и порядок их выплат, в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса Российской Федерации применяются нормы законодательных и иных нормативных правовых актов бывшего СССР, постановления Госкомтруда СССР, Президиума и Секретариата ВЦСПС (Обзор Верховного Суда РФ от 26.02.2014).

Из вышеизложенного следует, что в Приморском крае к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20 ( п. 2 приложения к Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 №512/П-28).

Установленный решением исполкома Краевого Совета народных депутатов от 13.09.1991 года №263 районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3 разъясняет право устанавливать за счет собственных средств предприятиям и организациям Приморского края. 

Представленный акт проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГ установил отсутствие нарушений по заявлению ФИО4, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, уведомление об изменении условий трудового договора не выносилось, дополнительное соглашение об изменении условий трудового договора и приказ о прекращении трудового договора не издавались.

В силу ч. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.

Ответчик в качестве причин, влекущих изменения условия трудового договора с истцами, указал с целью увеличения в структуре заработной платы стимулирующих выплат, изменением системы премирования и необходимость в связи с этим приведения заработной платы работников в соответствие с локальными актами работодателя об оплате труда.

Условия выплаты истцам районного коэффициента закрепленные в трудовых договорах, не соответствовали предельному размеру коэффициента, в связи с чем, работодатель имел право на изменение данного условия трудового договора истца с соблюдением требований, предусмотренных ст. 74 ТК РФ, которая содержит лишь запрет на изменение трудовой функции работника.

Как следует из материалов дела, о предстоящем изменении условий трудового договора в части размера районного коэффициента, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, истцы были уведомлены в письменной форме, более чем за два месяца до выплаты заработной платы на новых условиях. Трудовая функция работников в результате данных изменений не изменилась. 

Согласно выписки из решения заседания профсоюзного комитета УЛРЗ XXXX от ДД.ММ.ГГ при подготовке приказа об изменении районного коэффициента был поставлен на обсуждение профсоюзного комитета проект приказа, в соответствии с трудовым законодательством РФ и выражено несогласие в виде мотивированного мнения с уменьшением районного коэффициента.

В материалы дела представителем ответчика представлено письмо Государственной инспекции труда в XXXX от ДД.ММ.ГГ по филиалу ОАО «XXXX» Улан-Удэнский Локомотивовагоноремонтного завода о разъяснении права работодателя изменить условия труда, установив размер районного коэффициента в размере 20% в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 сентября 2011 года N 1165-О-О, часть 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (статья 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право работодателя только случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального срока уведомления работника о предстоящих изменениях (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).

Таким образом, суд, проверив наличие оснований для изменения районного коэффициента, установив, что существенные условия трудового договора не затронуты, выплата, установленная в приказе XXXX от ДД.ММ.ГГ в виде районного коэффициента в размере 1,2 не нарушает права работников, и не находит оснований для удовлетворения исковых требований в этой части.

Так же, суд приходит выводу о том, что фактически нарушения положений ст. 74 Трудового кодекса РФ не имелось, изменение трудовой функции истцов (изменение функциональных (должностных) обязанностей) не происходило, следовательно, у ответчика не имелось оснований для указания в приказе пп. 2.3 прекращения с истцом трудового договора по п. 7 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Следовательно пп.2.1, 2.2, 2.3 п. 2 приказа №93 от 31.01.2017 года « О районном коэффициенте» уведомление работников об изменении существенных условий трудового договора, внесение изменений в трудовые договора работников, связанные с изменением размера районного коэффициента, в сроки и порядком, установленными ст. 74 ТК РФ с учетом соблюдения ст. 72 ТК РФ, а так же в случае несогласия работника работать в новых условиях, оформить прекращение трудового договора в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ признаются судом недействительными и подлежащими отмене.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований представителя истцов о признании недействительным пп. 2.4 п. 2 данного приказа, так как в удовлетворении требования об отмене установленного коэффициента судом, отказано.

По изложенному, руководствуясь статьями 197, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л

Исковые требования первичной профсоюзной общественной организации Российского Профессионального Союза Железнодорожников и транспортных строителей Уссурийского локомотиворемонтного завода – филиала акционерного общества «XXXX», ФИО1 к акционерному обществу «XXXX» о признании недействительными пунктов приказа, об отмене пунктов приказа – удовлетворить частично.

Признать подпункты 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2 приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ «О районном коэффициенте» уведомление работников об изменении существенных условий трудового договора, внесение изменений в трудовые договора работников, в сроки и порядком, установленными ст. 74 ТК РФ с учетом соблюдения ст. 72 ТК РФ, а так же в случае несогласия работника работать в новых условиях оформить прекращение трудового договора в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ, недействительными и отменить.

В остальной части исковых требований о признании пункта 1 и подпункта 2.4 пункта 2 приказа №93 от 31.01.2017 года «О районном коэффициенте» установление районного коэффициента для всех работников завода в размере 1,2 и при приеме на работу вновь принимаемых работников установить срок начала действия п. 1 приказа, с даты приема на работу – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дроздова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2017 года.