КОПИЯ

Дело № 7-217/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 17 января 2024 года

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулин П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 на решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 27 ноября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л:

Решением судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 27 ноября 2023 года отменено постановление заместителя начальника ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 от 4 сентября 2023 года о назначении АО «Ямалкоммунэнерго» административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Этим же постановлением отменено представление этого же должностного лица от 4 сентября 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Заместитель начальника ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - заместитель главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 в жалобе просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение. Излагает ход производства по делу и установленные обстоятельства. Ссылается на участие АО «Ямалкоммунэнерго» в концессионном соглашении 2019 года, которым на него возложены обязанности, связанные с содержанием системы источников противопожарного водоснабжения и отдельных объектов такой системы, а также предусмотрено условие о самостоятельной ответственности концессионера перед надзорными органами за выявленные нарушения при проведении проверок. Прекращение производства по делу влечет невозможность в дальнейшем применения мер принуждения к АО «Ямалкоммунэнерго» при выявлении нарушений и позволит ему не устранять нарушения. В материалах дела отсутствуют сведения о процессуальных нарушениях, которые могли бы препятствовать рассмотрению дела. Факт административного правонарушения установлен собранными по делу доказательствами. Вина АО «Ямалкоммунэнерго» не вызывает объективных сомнений. 

Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» при рассмотрении дела судом ЯНАО возражал против удовлетворения жалобы. Иные лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 19 этого же Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся, помимо прочих: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки АО «Ямалкоммунэнерго» выявлено ненадлежащее содержание расположенных на территории муниципального образования Пуровский район трех пожарных гидрантов и одного пожарного водоема, чем были нарушены требования ст. 4, ст. 6, ст. 62, ч. 1 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 

Обязанность по обслуживанию названных объектов была возложена на АО «Ямалкоммунэнерго» в соответствии с концессионным соглашением № 09/88 от 29 июля 2019 года. 

Судья суда первой инстанции отменил постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности. Согласно изложенным в решении судьи выводам, АО «Ямалкоммунэнерго» не является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Судья суда апелляционной инстанции с этими выводами соглашается.

Так, в соответствии с приведенными выше положениями статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обязанность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселений возложена на органы местного самоуправления. 

Также, органы местного самоуправления предусмотрены законом в числе лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (статья 38 этого же Федерального закона).

АО «Ямалкоммунэнерго» лишь обязано выполнять работы и услуги по обслуживанию объектов, необходимых для обеспечения пожарной безопасности на территории поселения. Однако, эти объекты сами по себе не являются объектами, на которых велась бы хозяйственная деятельность, которая требовала бы соблюдения требований пожарной безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения с такой деятельностью не связаны. Напротив, выявленные нарушения относятся к вопросу обеспечения пожарной безопасности на территории всего поселения, которая, в свою очередь, во владение или пользование АО «Ямалкоммунэнерго» не передавалась. 

Как верно отметил судья суда первой инстанции, орган местного самоуправления имеет возможность содержать пожарные гидранты и пожарный водоем не только путем привлечения АО «Ямалкоммунэнерго», но также путем заключения гражданско-правовых договоров с иными лицами. 

Обязанность АО «Ямалкоммунэнерго» в рамках концессионного соглашения носит сугубо гражданско-правовой характер. В случае ее неисполнения орган муниципального образования не лишен возможности защитить свои интересы в порядке, установленном гражданским законодательством. Однако, подобное концессионное соглашение не может переносить ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности с одного лица на другое, вопреки приведенным выше нормам закона.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения в действиях АО «Ямалкоммунэнерго» отсутствует.

Помимо этого, судья суда апелляционной инстанции находит заслуживающим внимания довод представителя АО «Ямалкоммунэнерго» об отсутствии сведений о надлежащем извещении этой организации о составлении протокола об административном правонарушении. В материалах дела имеется копия соответствующего извещения с отметкой о регистрации входящего документа. Однако, отсутствуют объективные сведения о действительном направлении этого извещения в адрес АО «Ямалкоммунэнерго». Так, отсутствует штамп, подпись и сведения о лице, принявшем корреспонденцию. Отсутствуют иные объективные сведения о направлении извещения (почтовая квитанция, отчет об отправлении электронного сообщения и тому подобное). 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 27 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) П.Г. Пищулин