Дело № 2-1274/2024

37RS0012-01-2024-002354-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Ермолаевой Д.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бевз О.А., 

представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Иваново по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Октябрьского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия № 32» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, 

установил:

Прокуратура Октябрьского района г. Иваново, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: обязать МБОУ «Гимназия № 32» оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений, промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России № 280 от 30.06.2003, в срок до 01.09.2025.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Гимназия № 32» законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении в период проведения образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что указанная организация осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: 

<

адрес>, которое не оборудовано устройством молниезащиты. Отсутствие устройства молниезащиты влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения. В связи с указанными обстоятельствами прокуратура Октябрьского района г. Иваново, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась с настоящим иском в суд.

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Бевз О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик МБОУ «Гимназия № 32», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска, мотивируя указанное тем, что здания образовательных учреждений не подлежат обязательному оборудованию устройствами молниезащиты, здание МБОУ «Гимназия № 32» оборудовано заземлением.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации г. Иваново ФИО1 оставил решение на усмотрение суда. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация 

<

адрес>, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, ранее в судебном заседании представитель указывал на наличие заземления и токоотводов в здании МБОУ «Гимназия № 32».

Выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка соблюдения МБОУ «Гимназия № 32» законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении в период проведения образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что указанное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: 

<

адрес>.

Здание, расположенное по указанному адресу, принадлежит МБОУ «Гимназия № 32» на праве оперативного управления на основании договора о предоставлении учреждению муниципального имущества в оперативное управление от 21.07.1997, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.03.2012 (л.д. 12, 13).

Как следует из ответа МБОУ «Гимназия № 32» на запрос от 15.04.2024, здание МБОУ «Гимназия № 32» не оборудовано устройством молниезащиты, проект установки молниезашиты не разработан, в 2024 году финансирование вышеуказанных мероприятий не предусмотрено (л.д. 8).

В письменных возражениях МБОУ «Гимназия № 32» указывает, что здание гимназии оборудовано металлической скатной кровлей, частично имеются металлические конструкции крыши, водосточные трубы, кроме того, здание оборудовано заземлением. Также ответчиком представлены протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области и акты проверок ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области, согласно которым недостатков по данному вопросу не выявлено, требования пожарной безопасности соблюдаются.

По результатам проверки 02.05.2024 заместителем прокурора Октябрьского района г. Иваново Жуковой С.С. в адрес директора МБОУ «Гимназия № 32» внесено представление о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц за нарушения законодательства, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий (л.д. 33-34). Ответа на указанное представление от МБОУ «Гимназия № 32» не последовало.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 и п. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.п. 8 п. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. 

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. 

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (СП 118.13330.2022).

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования. 

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (CO 153-34.21.122-2003).

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. 

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады. 

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений. 

Все вышеперечисленные нормативные акты, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты, что направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников школ, детских садов.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям – массовой гибели и/или травмированию работников, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Тот факт, что здание общеобразовательного учреждения оборудовано заземлением, в здании образовательного учреждения имеются металлические конструкции крыши, имеются токоотводы, не освобождает ответчика от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденным приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (CO 153-34.21.122-2003).

Довод представителя третьих лиц о том, что отсутствие на здании учреждения устройств молниезащиты не влечет за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, а относится только к сохранности объекта, подлежат отклонению как необоснованный, поскольку несоблюдение требований молниезащиты зданий нарушает права и законные интересы обучающихся, их родителей, работников образовательного учреждения в сфере обеспечения противопожарной безопасности, и угрожать жизни и здоровью указанных лиц.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что здание по адресу: 

<

адрес>, в котором осуществляет образовательную деятельность МБОУ «Гимназия № 32», не оборудовано устройством молниезащиты, что может привести к нарушению прав и законных интересов обучающихся, их родителей, работников образовательного учреждения.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами вышеизложенного действующего законодательства, суд считает требования прокуратуры Октябрьского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБОУ «Гимназия № 32», законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения МБОУ «Гимназия № 32» по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковое заявление Прокуратуры Октябрьского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия № 32» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия №32» (

<

данные изъяты>) оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес>, устройствами молниезащиты в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 года

Судья А.А. Егорова