РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 

<

дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Сахаровского С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 

<

обезличено>) по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, обязании обеспечить ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, 

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Усть-Удинский районный суд Иркутской области с вышеприведенным административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области, указав в обоснование иска, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области установлены нарушения требований закона, регулирующего вопросы обеспечения техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов Усть-Удинского лесничества. Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Усть-Удинского лесничества, в лице ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество». Приказом Рослесхоза от 29.07.2021 № 608 утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов. Реализация переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных статьей 83 Лесного кодекса РФ, на территории Усть-Удинского лесничества осуществляется министерством лесного комплекса Иркутской области. Приказом предусмотрено, что норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения. В соответствии с п.1.1 Устава ГКУ «Усть-Удинское лесничество», утвержденного распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области № № 

<

обезличено>-мр от 

<

дата обезличена>, ГКУ «Усть-Удинское лесничество» является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Усть-Удинского лесничества. Основной целью деятельности казенного учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Усть-Удинского лесничества (п. 2.3 Устава). В силу пп. 22 п. 2.4 Устава ГКУ «Усть-Удинское лесничество» для достижения цели, определенной в п. 2.3 Устава осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда. 

Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> норматив обеспеченности ГКУ «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом: транспортные средства: 13 * 0,33 = 5 единиц; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 13*0,20 = 3 единицы; беспилотные летательные аппараты: 13*0,165 = 3 единицы; наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 13 * 0,33 = 5 наборов; видеорегистратор персональный: 13 * 1 = 13 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 13 * 2 = 26 штук.

Однако, ГКУ «Усть-Удинское лесничество» до настоящего времени не обеспечено нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом № 

<

обезличено>, а именно: самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 1 единицы, исходя из расчета 13*0,20 = 3 единицы (в наличии 2 единицы); беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц, исходя расчета 13*0,165 = 3 единицы (в наличии 1 беспилотный летательный аппарат); наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 1 набора, исходя из расчета 13 * 0,33 = 5 наборов (в наличии имеется 3,9 набора); видеорегистратор персональный: в количестве 12 штук, исходя расчета 13 * 1 = 13 шт. (в наличии 1 видеорегистратор персональный); устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 23 штук, исходя из расчета 13 * 2 = 26 штук (в наличии имеется 3 устройства), что подтверждается информацией Министерства от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено>

В силу п.5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837.

Министерством лесного комплекса Иркутской области не представлено документов, подтверждающих обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявкой в 2023 году на выделение субвенций из нераспределенного резерва. Отсутствие указанного обращения свидетельствует о бездействии и непринятии министерством исчерпывающих мер, направленных на обеспечение ГКУ «Усть-Удинское лесничество», созданного распоряжением Правительства Иркутской области от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено>, а ранее выполнявшего аналогичные полномочия территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом.

Неукомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, препятствуют надлежащему исполнению должностными лицами ГКУ «Усть-Удинское лесничество» возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышению качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту охрану лесов, что не способствует достижению целей, предусмотренных лесным законодательством - сохранение полезных функций лесов, и биологического разнообразия.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 1 единицы; беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 1 единицы; видеорегистратор персональный в количестве 12 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 23 штук. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 

<

дата обезличена> обеспечить государственное казенное учреждение Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 1 единицы; беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 1 единицы; видеорегистратор персональный в количестве 12 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 23 штук.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Усть-Удинского района Сахаровский С.Д. административные исковые требования поддержал по доводам, приведенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, письменных возражений на административное исковое заявление не представил. 

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли. 

С учетом мнения представителя административного истца дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 150 КАС РФ. 

Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, зашиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. 

Действующее законодательство предусматривает наличие специального механизма - лесной охраны, которая осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 98.2 Лесного Кодекса РФ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минприроды России от 15.12.2021 N 955 утверждены Порядок и Нормативы осуществления лесной охраны. 

В п. 1 Приложения 1 к Приказу N 955 установлено, что лесная охрана осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий в соответствии со ст. ст. 83 - 84 Лесного кодекса РФ. 

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутск области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 

<

дата обезличена> № № 

<

обезличено>

В соответствии с пп.15 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутск области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление лесной охраны.

В соответствии с п.2 Приложения № 

<

обезличено> к Приказу № 

<

обезличено> перечень должностных лиц лесной охраны для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждается указанными органами в пределах компетенции, установленной пунктом 1 настоящего Порядка. 

Приказом Рослесхоза от 29.07.2021 N 608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов. 

Вышеуказанным Приказом предусмотрено, что норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения. 

Для Иркутской области установлены следующие нормативы обеспеченности техникой и оборудованием, необходимой для патрулирования лесов: транспортные средства - 0,33; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт - 0,20; беспилотные летательные аппараты - 0,165; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства - 0,33; видеорегистратор персональный - 1; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) - 2. 

При этом согласно сноске 3 к таблице, в которых приведены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, указано, что должностными лицами используются измерительные приборы и инструменты, технические характеристики которых позволяют обеспечивать проведение измерений лесоматериалов, таксационных характеристик лесного насаждения и площади лесного участка (высотомер, мерная вилка, мерная скоба, мерная лента, угломер, прибор для измерения румбов и азимутов направлений, горизонтальных углов) с погрешностью не более 5%, аппаратура для фото- и видеофиксации места нарушения лесного законодательства, а также технические приборы, предназначенные для установления географического местоположения лесного участка (навигаторы).

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области № 

<

обезличено>-мпр от 

<

дата обезличена> утвержден Перечень должностных лиц государственных казенных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны. В указанный Перечень входят: директор, заместитель директора, начальник отдела (за исключением начальника отдела лесного хозяйства), заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист, старший инспектор (л.д. 10).

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, административный ответчик является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области.

Реализация переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных статьей 83 Лесного кодекса РФ, на территории Усть-Удинского лесничества осуществляется министерством лесного комплекса Иркутской области в лице государственных казенных учреждений.

На основании распоряжения Правительства Иркутской области от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> создано ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество». Основной деятельностью казенного учреждения является обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Усть-Удинского лесничества (п. 2 Распоряжения).

Штатная численность должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» составляет 13 единиц (п. 3 Распоряжения) (л.д. 11, 17).

Свою деятельность ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» осуществляет на основании устава. В соответствии с п.1.1 Устава ГКУ «Усть-Удинское Лесничество», утвержденного распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области № № 

<

обезличено>-мр от 

<

дата обезличена> (далее - Устав), ГКУ «Усть-Удинское лесничество» является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории У сть-Удинского лесничества 

<

данные изъяты>

В соответствии с Приказом № 608 Министерством произведены расчеты обеспеченности техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, определенный в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единицу, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

При расчете количества техники и оборудования использована формула, где числовые показатели 13 - количество штатных единиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны в ГКУ «Усть-Удинское лесничество»: 0,33 - норматив транспортных средств для Иркутской области; 0,20 - норматив самоходных машин и других видов техники или водного транспорта для Иркутской области; 0,165 - норматив беспилотных летательных аппаратов для Иркутской области; 0,33 - норматив наборов инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, для Иркутской области; 1 - норматив видеорегистраторов персональных для Иркутской области; 2 - норматив устройств дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) для Иркутской области 

<

данные изъяты>

Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> норматив обеспеченности ГКУ «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом: транспортные средства: 13 * 0,33 = 5 единиц; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 13*0,20 = 3 единицы; беспилотные летательные аппараты: 13*0,165 = 3 единицы; наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 13 * 0,33 = 5 наборов; видеорегистратор персональный: 13 * 1 = 13 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 13 * 2 = 26 штук.

ГКУ «Усть-Удинское лесничество» до настоящего времени не обеспечено нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом № 

<

обезличено>, а именно: самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 1 единицы, исходя из расчета 13*0,20 = 3 единицы (в наличии 2 единицы); беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц, исходя расчета 13*0,165 = 3 единицы (в наличии 1 беспилотный летательный аппарат); наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 1 набора, исходя из расчета 13 * 0,33 = 5 наборов (в наличии имеется 3,9 набора); видеорегистратор персональный: в количестве 12 штук, исходя расчета 13 * 1 = 13 шт. (в наличии 1 видеорегистратор персональный); устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 23 штук, исходя из расчета 13 * 2 = 26 штук (в наличии имеется 3 устройства), что подтверждается информацией Министерства от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> 

<

данные изъяты>

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 11.09.2020 N 1404 "Об утверждении Правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации" нормативная потребность в технике и оборудовании, необходимых для патрулирования лесов, определяется на основе нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным агентством лесного хозяйства, исходя из количества техники и оборудования, необходимого для выполнения объемов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению и патрулированию лесов в соответствии с объемами указанных мероприятий, установленными лесными планами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ). 

Согласно информации Министерства от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> из федерального бюджета на мероприятия по приобретению лесопатрульной техники и оборудования Министерству выделено в 2021 году - 

<

данные изъяты>

В силу п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций. 

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 (далее - Правила). 

В соответствии с п. 3 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также перечень приобретаемой техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов. 

Согласно п. 8 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции. 

Из п. 8.1 Правил следует, что контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода. 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения на оснащение техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов, осуществляется на основе заявленной оценки потребности субъекта Российской Федерации в них. 

Законодательством предусмотрена возможность предоставления дополнительного финансирования исполнительным органам субъектов РФ на мероприятия по охране и защите лесов. 

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обращение министерства лесного комплекса Иркутской области в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявкой в 2023 году на выделение субвенций из нераспределенного резерва. Отсутствие указанного обращения свидетельствует о бездействии и непринятии административным ответчиком исчерпывающих мер направленных на обеспечение ГКУ «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом.

Неукомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, создает препятствия должностным лицам ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» в выполнении возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышении качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту и охрану лесов. Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, препятствует сохранению его полезной функции, что является недопустимым. 

Так, согласно представленному ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» в материалы дела графику маршрутов, 

<

данные изъяты>

Реализация требований, изложенных в Приказе N 608, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

Планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения на оснащение субъектов Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимых для патрулирования лесов, осуществляется на основе заявленной субъектом Российской Федерации оценки потребности в них. 

Определение объема субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации на соответствующий год, осуществляется Рослесхозом в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 N 2046 (ранее - Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 838). 

В соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ (ст. ст. 162, 219) получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. 

Осуществление переданных полномочий в области лесных отношений следует осуществлять в пределах вышеуказанных средств. 

В соответствии с п. 2 ст. 133 Бюджетного Кодекса РФ в составе общего объема субвенций ежегодно предусматривается не распределенная между субъектами Российской Федерации субвенция. 

Данные средства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, на основании решения Рослесхоза. 

Кроме того, в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом положений ст. 130 Бюджетного Кодекса РФ. 

В том числе согласно п. 4 ст. 85 Бюджетного Кодекса РФ в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус. 

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст. 4, ст. 15 Конституции РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда. 

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции РФ. 

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" разработан национальный проект "Экология", структурой которого предусмотрен федеральный проект "Сохранение лесов". Данный проект направлен на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации. 

До настоящего времени меры к оснащению в полном объеме ГКУ «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с требованиями Приказа № 

<

обезличено>, министерством лесного комплекса Иркутской области не приняты. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что бездействие со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в необеспечении ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием для патрулирования лесов в соответствии с предусмотренными Приказом № 

<

обезличено> нормативами, нашло свое подтверждение, в связи с чем требования административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора об обязании министерства лесного комплекса Иркутской области обеспечить ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда – до 

<

дата обезличена>, с учетом существа разрешенных требований, суд находит достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости, при этом также исходит из отсутствия возражений в данной части со стороны административного ответчика, не представившего возражений и доказательств невозможности осуществления данных мероприятий в указанный срок и необходимости установления иного срока. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (№ 

<

обезличено>) по необеспечению государственного казенного учреждения Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 1 единицы; беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 1 единицы; видеорегистратор персональный в количестве 12 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 23 штук.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (№ 

<

обезличено>) в срок до 

<

дата обезличена> обеспечить государственное казенное учреждение Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 1 единицы; беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 1 единицы; видеорегистратор персональный в количестве 12 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 23 штук.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко 

Мотивированный текст решения составлен 

<

дата обезличена>