Дело № 2а-1030/2020 36RS0022-01-2020-001595-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новая Усмань 20 октября 2020 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.

при секретаре Новиковой Л.А., 

с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Буслаева И.Г.,

рассмотрев материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском к Администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованиями о признании незаконным бездействие выразившегося в неприятии мер по размещению на официальном сайте сельского поселения обязательной информации и нормативных правовых актов, предусмотренных законодательством, а также по обеспечению подключения ФГИС «Единый реестр проверок», возложении на административного ответчика обязанность разместить на официальном сайте обязательную информацию и нормативно-правовые акты, предусмотренные законодательством, обеспечить подключение ФГИС «Единый реестр проверок». 

В обоснование указанных требований прокурор Новоусманского района Воронежской области указал следующее. 

Прокуратурой Новоусманского района во исполнение задания прокуратуры области, проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проверка показала, что на официальном сайте поселения, в сети «Интернет» не размещены муниципальные нормативные правовые акты в актуальной редакции, в том числе порядки и административные регламенты по осуществлению муниципального контроля, предоставлению муниципальных услуг. Администрацией поселения, как органом муниципального контроля в 2019 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований не проводились. Программа профилактики нарушений обязательных требований в администрации поселения отсутствует. На официальном сайте вышеуказанная информация и нормативные акты не размещены, отдельный раздел (подраздел) не создан. Для обеспечения учёта проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок и их результатов, подключение к ФГИС «Единый реестр проверок» не обеспечена, который является федеральной государственной информационной системой. Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации поселения выносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако органом местного самоуправления действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Буслаев И.Г. поддержал административные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 264-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закона) при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

В соответствии с ч.4 ст. 2 Закона муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Части 1 и 2 ст. 8.2 Закона предусматривают в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесённых изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее Требований), утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 установлено, что Программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года (п.5 Требований). На официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" создаётся отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений (п.12 Требований). Органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети "Интернет" и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию (п.13 Требований). Для каждого вида муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов (п.14 Требований). 

Пунктом 15 Требований предусмотрен перечень нормативных правовых актов составляется уполномоченным органом по следующей структуре:

а) международные договоры Российской Федерации;

б) акты органов Евразийского экономического союза;

в) федеральные конституционные законы и федеральные законы;

г) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

д) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

е) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

ж) муниципальные правовые акты;

з) иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации.

Перечни нормативных правовых актов составляются в табличной форме с указанием в отдельных графах таблицы следующей информации: наименование, реквизиты нормативного правового акта, иного документа (с указанием наименования и реквизитов нормативного правового акта, его статьи, части или иной структурной единицы, которыми установлена обязательность соблюдения такого иного документа); указание на конкретные статьи, части или иные структурные единицы нормативного правового акта, иного документа, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами; описание круга лиц, и (или) видов деятельности, и (или) перечня объектов, в отношении которых применяются обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами (п.16 Требований).

Перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети "Интернет" в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации) (п.18 Требований).

В соответствии с ч.1,2 ст. 13.3 Закона в целях обеспечения учёта проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов создаётся единый реестр проверок. Единый реестр проверок. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415. 

Из материалов дела следует, что 14.03.2019 главе Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

05.04.2019 администрацией Хреновского сельского поселения направлен ответ в прокуратуру Новоусманского района, с указанием на то, что представление рассмотрено, ведётся работа по устранению допущенных нарушений. 

14.04.2020 Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности Хреновского сельского поселения, в ходе которой установлено, что нарушения указанные в предписании от 14.03.2019 административным ответчиком не устранены. 

Факт неисполнения упомянутого предписания, стороной административного ответчика не оспаривается.

До настоящего времени сведений и доказательств размещения на официальном сайте сельского поселения обязательной информации и нормативных правовых актов, предусмотренных законодательством, а также сведений подключения к ФГИС «Единый реестр проверок» административным ответчиком не представлено и в адрес суда не поступило.

В связи с этим, бездействие администрации Хреновского сельского поседения влечёт за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности и не отвечает требованиям проводимой государственной политики направленной на обеспечения благоприятных условий для развития субъектом малого и среднего предпринимательства. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные материалы дела, суд посчитал необходимым административные исковые требования удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте сельского поселения обязательной информации и нормативно-правовых актов, предусмотренных законодательством, по обеспечению подключения к ФГИС «Единый реестр проверок».

Обязать администрацию Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию и нормативно-правовые акты, предусмотренные законодательством, обеспечить подключение к ФГИС «Единый реестр проверок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Д.А. Сорокин

Дело № 2а-1030/2020 36RS0022-01-2020-001595-05