Дело № 2-318/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Макарьев 

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Борисова А.С.,

с участием помощника прокурора Филиппова Н.М.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Дорогинская средняя общеобразовательная школа» Макарьевского муниципального района Костромской области и администрации Макарьевского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01.09.2018 года оборудовать здание школы по адресу: 

<

адрес> каналом тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области и возложении на администрацию Макарьевского муниципального района обязанность в срок до 01.09.2018 года обеспечить финансирование расходов муниципального казенного образовательного учреждения «Дорогинская средняя общеобразовательная школа» по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области, 

установил:

Прокурор Макарьевского района, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, обосновав свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Макарьевского района проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Дорогинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Дорогинская СОШ») установлено, что в школе не в полной мере исполняются требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно в зданиях МКОУ «Дорогинская СОШ» отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии). Невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение, и лиц, работающих в нем. В связи, с чем прокурор просит суд обязать ответчиков в срок до 01.09.2018 года оборудовать здание школы по адресу: 

<

адрес>, каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Филиппов Н.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика директор МКОУ «Дорогинская СОШ» Л. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Представитель ответчика - администрации Макарьевского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора законны и обоснованы, согласно действующему законодательству в школах необходима кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии). В настоящее время в бюджете района на указанные цели средств нет, но этот вопрос будет поднят при рассмотрении бюджета на 2018 год.

Третье лицо - представитель отдела образования администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии) в школах отсутствует, но её необходимо установить. 

Неявка ответчика в судебное заседаниеявляется его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в рассмотрении дела, поэтому в силу статьи 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. При таких обстоятельствах суд в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии п.п.1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму», в числе основных принципов противодействия терроризму названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пп.«д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.2 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (в ред. от 03.12.2016), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что данные требования распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в РоссийскойФедерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что здание МКОУ «Дорогинская СОШ» не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области. В связи, с чем требование прокурора в суд о возложении обязанностей на МКОУ «Дорогинская СОШ» в срок до 01.09.2018 г. оборудовать здание школы по адресу: 

<

адрес> каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области подлежит удовлетворению.

Согласно ответу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дорогинская средняя общеобразовательная школа» в смете бюджетных расходов на 2017 год, денежных средств на оборудование здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области не заложено. В декабре 2017 года при формировании сметы на 2018 год будет сделана заявка на выделение денег на данный вид работ (л.д.10). 

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МКОУ «Дорогинская СОШ», учредителем школы является администрация Макарьевского муниципального района Костромской области.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что финансирование работ по оборудованию в здании муниципального казенного образовательного учреждения канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области должно производиться за счет средств собственника имущества – администрации Макарьевского муниципального района Костромской области. Доводы представителя администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 о дефиците бюджета в 1,8 млн. руб. на выводы суда, в силу приведенных выше норм права, повлиять не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Дорогинская средняя общеобразовательная школа» Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить финансирование расходов МКОУ «Дорогинская средняя общеобразовательная школа» Макарьевского муниципального района Костромской области по оборудованию каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.С. Борисов

В окончательной форме решение принято 22.08.2017