Дело № 5-64/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2018 года ст. Советская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Рычнева Ж.Г., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственностиФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО2,

<

данные изъяты>

ранее привлекавшегося ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 2000 рублей.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации разъяснены, ходатайства и отвод судье не заявлены.

У С Т А Н О В И Л:

24.07.2018 года в 10 часов 00 минут в МП ПП (дислокация ст. Советская) МО МВД России «Обливский», расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданином Украины ФИО2, зарегистрированным по месту жительства на основании РВП с ДД.ММ.ГГГГ в сл. Калач-Куртлак, 

<

адрес>, выразившийся в неисполнении обязанностей по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок подачи уведомления истек ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушил нормы п. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Данное правонарушение совершено повторно в течение года.

В судебном заседании ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что обязанность по уведомлению подразделения по вопросам миграции о подтверждении своего проживания в Российской Федерации не выполнил повторно, так как не может официально найти работу с заработной платой свыше 11000 рублей и потому не имеет возможности представить сведения о своих доходах. Просит не назначать наказание в виде административного выдворения, так как 13 лет вместе с женой постоянно проживает в 

<

адрес>, купил жилье, ехать в Украину ему некуда. Жена, дети являются гражданами Российской Федерации, проживают вместе с ним. 

Должностное лицо, составившее протокол, начальник МП ПП (дислокация ст. Советская) МО МВД России «Обливский» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть административный протокол в отсутствие должностного лица.

Выслушав в судебном заседании объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно положению ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находящиеся на территории иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 того же Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Судом установлено, что 24.07.2018 года в 10 часов 00 минут в МП ПП (дислокация ст. Советская) МО МВД России «Обливский», выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданином Украины ФИО2, выразившийся в неисполнении обязанностей по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок подачи уведомления истек ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушил нормы п. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Ранее, постановлением начальника МП ПП (дислокация ст. Советская) МО МВД России «Обливский» ФИО4 от 28.07.2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными доказательствами: 

паспортом гражданина Украины ФИО2 и разрешением на временное проживание от 16.03.2016 года, срок действия которого до 16.03.2019 года, согласно которым ФИО2 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д.6-8);

протоколом № от 28.07.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 (л.д.17);

постановлением начальника МП ПП (дислокация ст. Советская) МО МВД России «Обливский» ФИО4 от 28.07.2017 года № 23 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 08.08.2017 года (л.д.12);

объяснением ФИО2 от 24.07.2018 (л.д.9);

протоколом серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, согласно которого установлен факт административного правонарушения, совершенного им (л.д. 3-5); 

досье иностранного гражданина, требованием о судимости, а также другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО2 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в том, что он не исполнил обязанность по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание. Данное правонарушение совершено ФИО2 повторно в течение года. 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждены собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Суд в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценил доказательства и считает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

Оценивая все собранные доказательства, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное нарушение в течение года иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Санкция ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

При назначении административного наказания ФИО2 судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания ФИО2, суд принимает во внимание, что на территории Российской Федерации проживают его жена ФИО5, которая является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, брак между ними зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС 

<

адрес> (л.д.26, 24). На территории Российской Федерации проживают их двое детей: сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные по адресу: 

<

адрес>, сл. Калач-Куртлак, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о рождении детей и адресными справками о регистрации по месту жительства ( л.д.22-23, 27-28).

Кроме того, ФИО2 имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 16.03.2019 года.

Судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, смягчающим обстоятельством суд признает признание вины,раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личности ФИО2, который желает постоянно проживать в Российской Федерации, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, имеет 2 детей, которые так же являются гражданами Российской Федерации, фактически постоянно проживает в Российской Федерации, в случаеназначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, он в течение 5 лет не сможет въехать в Российскую Федерацию, то при таких обстоятельствах суд не усматривает необходимости применения к нему столь суровой меры ответственности как выдворение за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд считает возможным не назначать ФИО2 наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде выдворения, назначить наказание в виде административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а квитанцию об уплате предъявить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в размере административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский облсуд через Обливский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья Рычнева Ж.Г.