Дело № 2-2676/2025

64RS0045-01-2025-003145-15

Решение

Именем Российской Федерации

25.06.2025 г. г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блудовым И.А.,

с участием представителя истца адвоката Силантьевой Т.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы, выплате процентной надбавки за выслугу лет,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее по тексту – УФСИН России по Саратовской области), в котором просил суд обязать ответчика включить в выслугу лет период службы с 30.09.2013 по 31.05.2020 в федеральной государственной гражданской должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г.Саратова УФССП России по Саратовской области; выплатить процентную надбавку за выслугу лет на основании приказа Министерства юстиции РФ от 23.05.2014 № 102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы» с 14.05.2024 по 01.10.2024, исходя из продолжительности выслуги 11 лет, и с 02.10.2024 по 14.05.2025, исходя из продолжительности выслуги 12 лет; выплачивать процентную надбавку за выслугу лет на основании приказа Министерства юстиции РФ от 23.05.2014 № 102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы» с 15.05.2025.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 30.09.2013 на основании приказа от 30.09.2013 №2145-к Управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту – УФССП) по Саратовской области ФИО2 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на государственную гражданскую должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г.Саратова.

22.05.2014 присвоен классный чин - референт государственной службы РФ 3 класса,

29.05.2015 присвоен классный чин - референт государственной службы РФ 2 класса,

13.07.2016 присвоен классный чин - референт государственной службы РФ 1 класса,

29.08.2019 присвоен классный чин юстиции - юрист 2 класса.

31.05.2020 на основании приказа от 28.05.2020 №640-к в соответствии с п.5 ч.4 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прекращен служебный контракт, истец освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе на государственную службу иного вида.

01.06.2020 на основании приказа Федеральной службы судебных приставов от 20.05.2020 №473-лс истец принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

15.08.2022 на основании приказа от 11.08.2022 № 6137-лс контракт расторгнут, уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по инициативе сотрудника.

22.08.2022 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации №522 и назначен на должность инспектора филиала по Заводскому району г.Саратова ФКУ УИИ УФСИН Росси по Саратовской области.

В соответствии с приказом ФСИН России от 08.12.2023 №1389 - лс истец награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени.

В декабре 2024 года истцу стало известно, что ему неправильно начислена процентная надбавка за выслугу лет на основании приказа Министерства юстиции РФ от 23.05.2014 №102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы», в связи с чем он письменно обратился к ответчику по данному вопросу.

Как следует из ответа УФСИН России по Саратовской области от 07.03.2025 № ОГ-66/ТО/18-328 выслуга лет истца на 01.09.2022 составляет 3 года 02 месяца 21 день, в которую включены периоды: с 11.12.2008 по 09.12.2009 - служба в ВС РФ, с 01.06.2020 по 15.08.2022 - служба в органах принудительного исполнения, истец не согласен с ответом ответчика, полагает, что продолжительность выслуги лет составляет: с 11.12.2008 по 09.12.2009 - служба в ВС РФ, с 30.09.2013 по 31.05.2020 - 6 лет 8 месяцев 1 день, с 01.06.2020 по 14.05.2024 - 3 года 11 месяцев 13 дней, всего: 11 лет 7 месяцев 12 дней. Выслуга 12 лет 00 мес. 00 дней имеется на 02.10.2024 (11 лет 7 мес. 12 дн. - 4 мес. 18 дн. = 12 лет 00 мес. 00 дней, 14.05.2024 + 4 мес. 18 дн. = 02.10.2024).

В связи с чем истец вынужден обратиться в суд за защитой нарушенного права.

В судебном заседании представитель истца адвокат Силантьева Т.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика УФСИН России по Саратовской области ФИО1 просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержала доводы письменных возражений на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО2 исковые требования поддержал, просила суд их удовлетворить.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 11.12.2008 по 09.12.2009 проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

Судом также установлено, что 30.09.2013 на основании приказа от 30.09.2013 №2145-к УФССП по Саратовской области ФИО2 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на государственную гражданскую должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г.Саратова.

22.05.2014 присвоен классный чин - референт государственной службы РФ 3 класса,

29.05.2015 присвоен классный чин - референт государственной службы РФ 2 класса,

13.07.2016 присвоен классный чин - референт государственной службы РФ 1 класса,

29.08.2019 присвоен классный чин юстиции - юрист 2 класса.

31.05.2020 на основании приказа от 28.05.2020 №640-к в соответствии с п.5 ч.4 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прекращен служебный контракт, истец освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе на государственную службу иного вида.

01.06.2020 на основании приказа Федеральной службы судебных приставов от 20.05.2020 №473-лс истец принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

15.08.2022 на основании приказа от 11.08.2022 № 6137-лс контракт расторгнут, уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по инициативе сотрудника.

Из материалов дела следует, что 22.08.2022 между УФСИН России по Саратовской области и ФИО2 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации №522 на должности инспектора филиала по Заводскому району г. Саратова ФКУ «Уголовно – исполнительная инспекция УФСИН по Саратовской области».

Истец обращался в УФСИН России по Саратовской области по вопросу включения в выслугу лет периода работы в Федеральной службе судебных приставов.

Как следует из ответа УФСИН России по Саратовской области от 07.03.2025 № ОГ-66/ТО/18-328 выслуга лет истца на 01.09.2022 составляет 3 года 02 месяца 21 день, в которую включены периоды: с 11.12.2008 по 09.12.2009 - служба в ВС РФ, с 01.06.2020 по 15.08.2022 - служба в органах принудительного исполнения.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», вступившим в силу с 01.08.2018.

В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в уголовно-исполнительной системе РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) исчисляется в порядке, установленном указанным Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Положениями ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ закреплено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются, в том числе: период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ (п. 5).

В соответствии с пп. 1 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (в календарном или льготном исчислении).

Для назначения надбавки за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, определенные Правительством РФ (в календарном или льготном исчислении) (п. 2 ч. 4 приведенной статьи Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, наряду с денежным довольствием подлежит выплате ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки определяется Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ».

В п. 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 приведен перечень периодов службы (работы), подлежащих включению в выслугу лет для назначения сотрудникам федеральных органов исполнительной власти процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

Согласно п. п. «щ» п. 2 указанного Положения в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включается время службы в органах принудительного исполнения РФ в качестве сотрудников.

Изменения в Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43, внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2020 № 896.

Положение дополнено п. 3(1) следующего содержания - в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки сотрудникам органов принудительного исполнения РФ помимо периодов, указанных в п. 2 настоящего Положения, включается время замещения не позднее 01.07.2020 должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда РФ, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах.

При этом, постановлением Правительства РФ № 896 от 20.06.2020 установлено, что п. 3(1) Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (в редакции настоящего постановления), распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ, служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы в связи со вступлением в силу с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством РФ о государственной гражданской службе РФ, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

Переходный период для федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов и гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предусмотрен ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения от 29.01.2015 № 211-О, от 23.04.2015 № 821-О).

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что периоды прохождения службы в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов и их подразделениях до 01.06.2020 не могут быть включены в выслугу лет для выплаты процентной надбавки и назначения пенсии за работу в уголовно-исполнительной системе.

В этой связи, принимая во внимание, что вновь принятый закон не распространяется на ранее возникшие служебные отношения, суд приходит к выводу, что период замещения ФИО2 государственной должности в службе принудительного исполнения до 01.06.2020 не подлежит включению в выслугу лет в уголовно-исполнительной системе.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к УФСИН России по Саратовской области о возложении обязанности включить в выслугу лет период службы с 30.09.2013 по 31.05.2020 в федеральной государственной гражданской должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г.Саратова УФССП России по Саратовской области; выплатить процентную надбавку за выслугу лет на основании приказа Министерства юстиции РФ от 23.05.2014 № 102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы» с 14.05.2024 по 01.10.2024, исходя из продолжительности выслуги 11 лет, и с 02.10.2024 по 14.05.2025, исходя из продолжительности выслуги 12 лет; выплачивать процентную надбавку за выслугу лет на основании приказа Министерства юстиции РФ от 23.05.2014 № 102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы» с 15.05.2025 не являются законными, обоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств и, учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к УФСИН России по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы, выплате процентной надбавки за выслугу лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.07.2025.

Судья О.В. Стоносова