Дело №2а-341/2023 

УИД 46RS0028-01-2023-000304-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Малыхина Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,

рассмотрев административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непроведении реконструкции (замены) водопроводных сетей, возложении обязанности провести мероприятия по реконструкции (замене) водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непроведении реконструкции (замены) водопроводных сетей, возложении обязанности провести мероприятия по реконструкции (замене) водопроводных сетей, мотивируя требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности Администрации города Щигры.

Как указано в административном исковом заявлении, в рамках проведенной проверки установлено, что в 2022 году по ул. Железнодорожная г. Щигры имелось 3 факта порыва водопроводной сети, которая находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, устранение порывов потребовало выполнение ремонтных работ. Системность данных фактов указывает на неэффективность мероприятий по текущему ремонту водопроводной сети и свидетельствует о необходимости реконструкции (замены) сети водоснабжения на указанной улице.

Непринятие мер по реконструкции (замене) сетей водоснабжения, расположенных на территории города Щигры, влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения.

Указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации г. Щигры ранее, в связи с чем, Щигровским межрайонным прокурором 30.12.2022 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако по настоящий момент мер направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято. 

В связи с выявленным нарушением административный истец просил признать незаконным бездействие МУ Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по реконструкции (замене) водопроводной сети по ул. Железнодорожная г. Щигры Курской области; возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реконструкцию (замену) водопроводной сети по ул. Железнодорожная г. Щигры Курской области.

В процессе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица для участия в деле было привлечено АО «Курскоблводоканал».

В судебном заседании представитель административного истца Бугай Д.Р. уточненные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Щигры Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

Ранее представил возражения, в которых указал, что требования Щигровского межрайонного прокурора считает основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Административным истцом не доказано, какую норму закона или нормативного правового акта действие (бездействие) органа местного самоуправления нарушает, в чем заключается бездействие, от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется орган и чем указанное уклонение подтверждается. В деле отсутствует информация, где, когда и в связи с чем, произошли порывы водопроводной сети на ул. Железнодорожная г. Щигры в 2022 году. Экспертиз и заключений о неудовлетворительном состоянии водопроводной сети и необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции) к исковому заявлению не приложено, суду не представлено, на основании только предположений истца считать, что водопроводные сети требуют капитального ремонта не имеется оснований. В соответствии с техническим паспортом на наружные сети водопровода по ул. Железнодорожная от ДД.ММ.ГГГГ процент износа составляет 50%.

Представитель заинтересованного лица АО «Курскоблводоканал» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, возражений не представил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных норм Закона следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения.

Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации закреплен ст. 3 Жилищного кодекса РФ, согласно которой никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Судом установлено, что в 2022 году Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Щигры Курской области, а именно: в 2022 году по ул. Железнодорожная г. Щигры имело место 3 факта порыва водопроводной сети, которая находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, устранение порывов потребовало выполнение ряда ремонтных работ. Системность данных фактов указывает на неэффективность мероприятий по текущему ремонту водопроводной сети, что свидетельствует о необходимости реконструкции сети водоснабжения на указанной улице.

В соответствии с информацией АО «Курскоблводоканал», являющегося ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории города Щигры Курской области и эксплуатирующего водопроводные сети на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17), износ водопроводных сетей на территории города Щигры, в том числе по ул. Железнодорожная составляет 100%. Таким образом, текущий ремонт в целях предупреждения порывов нецелесообразен, необходимо проведение капитального ремонта или их замена (л.д. 14).

Как следует из сообщения АО «Курскоблводоканал» № 587 от 17.07.2023 за 2022 год и истекший период 2023 года на сетях водоснабжения города Щигры и сл. Пригородняя были проведены работы по устранению 82 порывов, в том числе и на улице Железнодорожная – 6 шт., протяженность водопроводной сети 3 872 м. Причиной порывов системы водоснабжения является ее ветхость. 

В целях устранения данного нарушения 30.12.2022 в адрес главы города Щигры Курской области ФИО1 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д. 10-12), в ответе на которое Администрация г. Щигры указала, что частые порывы на участках водопроводных сетей обусловлены неудовлетворительным состоянием объектов водоснабжения. В связи с высоким уровнем износа данных объектов осуществление мероприятий по текущему ремонту водопроводных не дало положительных результатов, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции сетей водоснабжения. Произвести данные мероприятия за счет средств местного бюджета не представляется возможным ввиду его дефицита. В случае проведения конкурсного отбора муниципальных образований на предоставление субсидий в рамках региональной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» Администрация города Щигры планирует принять участие и предусмотреть средства на софинансирование мероприятия по проведению капитального ремонта или реконструкции сетей водоснабжения (л.д. 13).

Как следует из административного искового заявления, Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 748-па утверждена государственная программа Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» в рамках которой реализуется подпрограмма «Экология и чистая вода в Курской области» и региональный проект «Чистая вода», предусматривающие строительство, модернизацию, реконструкцию объектов систем водоснабжения на территории Курской области.

Однако Администрация города Щигры Курской области не принимает меры к участию муниципального образования в региональной программе в целях получения софинансирования на указанные цели из бюджетов иных уровней.

Непринятие мер к реконструкции сетей водоснабжения, расположенных на территории города Щигры, влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения.

Таким образом, вопреки положениям ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией города Щигры Курской области не принято мер к реконструкции сети водоснабжения по ул. Железнодорожная.

До настоящего времени требование прокурора не исполнено, реконструкция водопроводной сети водоснабжения по ул. Железнодорожная г. Щигры Курской области администрацией города Щигры не произведена.

Доводы представителя ответчика – Администрации г. Щигры Курской области, на которые он ссылается в возражениях, представленных суду, о том, что со стороны Администрации отсутствует бездействие, и она выполняет свои обязанности по организации водоснабжения и водоотведения на территории г. Щигры в полном объеме, суд считает несостоятельными, поскольку объективных доказательств действий по устранению нарушения, суду не представлено. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что непринятие мер к реконструкции сетей водоснабжения, расположенных на территории города Щигры, влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения. Также суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований о возложении на Администрацию города Щигры Курской области обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реконструкцию водопроводной сети по ул. Железнодорожная города Щигры Курской области.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ Администрация города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети по ул. Железнодорожная города Щигры Курской области.

Возложить на МУ Администрацию города Щигры Курской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реконструкцию водопроводной сети по ул. Железнодорожная города Щигры Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 21 августа 2023 г. 

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин