УИД 14RS0035-01-2025-011791-10

Дело № 2а-7426/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Тереховой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении на учете, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 являлся сотрудником ФПС и занимал должность инструктора по вождению пожарной машины СПСЧ, проходил службу в ____. Общая продолжительность службы ФИО1 23 года 03 месяца 19 дней. В период прохождения службы ФИО1 ____ был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. ____ ФИО1 скончался. ____ на заседании территориальной комиссии ГУ МЧС России пo PC (Я) ФИО1 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи со смертью. С вынесенным решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по PC (Я) не согласна, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы сотрудника и членов его семьи.

Истец просит: восстановить срок подачи административного иска; признать незаконным решение территориальной комиссии от ____ Главного управления МЧС России по PC (Я) о снятии с учета ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи со смертью; обязать территориальную комиссию Главного управления МЧС России по PC (Я) восстановить ФИО2 как члена семьи ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 (по доверенности) исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что ФИО1 уволился со службы по состоянию здоровья, заболевание получено им в период службы в ФПС ГПС. 

Представитель ответчика ФИО5 (по доверенности) иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ФИО1 снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты, в связи со смертью, на основании пп. «е» п.15 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах Федеральной противопожарной службы Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, что следует из части 1 статьи 1 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Пунктом 5 данных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты). Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных ном следует, что комиссия принимает решение на основании анализа документов, предоставленных для подтверждения наличия либо отсутствия права у сотрудника на получение единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ____ г.р., проходил службу в ФПС ГПС в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины Специализированной пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы по ____ (Якутия) в городе Якутске, общий стаж службы составил 23 года 03 месяца 19 дней.

Протоколом жилищной комиссии Главного управления от ____ № ФИО1 был поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты с 07.08.2014 г. составом семьи 2 человека (супруга ФИО2, свидетельство о заключении брака серии I-СН № от ____).

____, приказом Главного управления от 15.05.2015г. №-НС ФИО6 был уволен из государственной противопожарной службы с правом выхода на пенсию.

____ ФИО1 снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты, с даты получения копии свидетельства о смерти I-CH №, на основании пп. «е» п.15 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № (в связи со смертью).

Разрешая спор по существу, удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется положениями ч.2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, проанализировав установленные по делу обстоятельства, исходит из того, что решение ответчика не соответствует положениям пп. "е" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369, учитывая, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил) (п. п. "е" п. 15 Правил). При этом п. 26 Правил, определено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников.

Установлено, что ФИО1 уволен из государственной противопожарной службы с правом выхода на пенсию по состоянию здоровья. Заболевание получено в период службы, данный факт подтверждается справкой Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РС (Я) № от ____. Умер ФИО1 ____ (копия свидетельства о смерти серии I-СН № от ____), в Государственной противопожарной службе служил более 23 лет.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, решение территориальной комиссии от ____ Главного управления МЧС России по PC (Я) о снятии с учета ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи со смертью не соответствует действующему законодательству и нарушает права члена семьи ФИО1 ФИО2

В силу конституционных положений человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

По делу установлено, что ____ ответчик направил истцу уведомление о том, что решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по РС (Я) ее супруг ФИО1 с членами семьи исключен с ____ из списков очередников для получения единовременной социальной выплаты. 

Истец получив решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по РС (Я) от ____ обратилась своевременно в суд с иском к ответчику, данный факт подтверждается определением Якутского городского суда РС (Я) от ____, сопроводительным письмом от ____, определением Якутского городского суда РС (Я) от ____

Истец повторно обратилась в суд ____, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок обращения в суд по уважительным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Восстановить ФИО2 срок обращения в суд.

Признать незаконным решение территориальной комиссии от ____ Главного управления МЧС России по PC (Я) о снятии с учета ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи со смертью.

Обязать территориальную комиссию Главного управления МЧС России по PC (Я) восстановить ФИО2 как члена семьи ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья п/п И.В. Ефремов

Копия верна:

Судья И.В. Ефремов

Решение принято в окончательной форме 20 августа 2025 г.