УИД 71RS0019-01-2025-000788-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Лобановой Л.В.,

с участием помощника прокурора Суворовского района Тульской области Фоминых С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-938/2025 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области к администрации МО г.Чекалин Суворовского района о признании незаконным бездействия, обязании принятия мер по обустройству администрации муниципального образования г.Чекалин по адресу: ул.Калужская, д.31, г.Чекалин, Суворовский район, Тульская область, для инвалидов, маломобильных групп населения,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, мотивируя свои требования следующим.

В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, маломобильных групп населения установлен ряд нарушений несоблюдения указанного законодательства администрацией муниципального образования г.Чекалин Суворовского района, о чем 04.02.2025 в адрес главы администрации внесено представление, которое до настоящего момента не исполнено. 

На основании изложенного прокурор Суворовского района Тульской области просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Чекалин Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству администрации муниципального образования г.Чекалин по адресу: ул.Калужская, д.31, г.Чекалин, Суворовский район, Тульская область, для инвалидов, маломобильных групп населения; обязать администрацию муниципального образования г.Чекалин Суворовского района принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в срок до 01.06.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Тульской области Фоминых С.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г.Чекалин Суворовского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке. В письменном заявлении, представленном в суд, просил о рассмотрении административного иска в его отсутствие. С требованиями прокурора согласен в части исполнения требований, просил определить срок для исполнения требований до 31.12.2026, в связи с отсутствием финансирования. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст.7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. 

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу п.6.7 СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» в зоне стоянок личного автотранспорта посетителей общественных зданий следует выделять места для парковки автотранспортных средств инвалидов в соответствии с ч.3 настоящего СП.

В соответствии с п.5.3.1 СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020) на участке объекта на основных путях движения людей следует предусматривать не менее чем через 100 - 150 м места отдыха, доступные для МГН, оборудованные навесами, скамьями с опорой для спины и подлокотником, указателями, светильниками и т.п. Набор элементов устанавливается заданием на проектирование. Места отдыха должны выполнять функции архитектурных акцентов, входящих в общую информационную систему объекта. Минимальный уровень освещенности в местах отдыха следует принимать 20 лк. 

Согласно п.6.2.8, п.5.1.16 СП 59.13330.2020, при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Согласно п.5.1.13 СП 59.13330.2020, с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Согласно п.5.2.3 СП 59.13330.2020, в местах высадки инвалидов из транспортного средства следует предусматривать продольный и поперечный уклоны поверхности не более (1:50) и ровное нескользкое покрытие. Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (тротуару, пешеходной дорожке и др.), оборудованным согласно п.5.1 и п.5.4, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Пандус бордюрный должен иметь нескользкое покрытие, обеспечивающее удобный переход с площадки для стоянки на тротуар. Размеры парковочных мест, расположенных параллельно бордюру, должны обеспечивать доступ к задней части автомобиля для пользования пандусом или подъемным приспособлением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, маломобильных групп населения.

В ходе проведенной проверки администрации МО г.Чекалин Суворовского района были выявлены следующие нарушения закона: отсутствует паспорт ОСИ (в соответствии с приказом Минтруда России №627 от 25.12.2012 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» должен быть разработан паспорт объектов социальной инфраструктуры); отсутствует дорожная карта (план мероприятий по обеспечению доступности объекта), предусмотренный распоряжением Правительства Тульской области от 7 октября 2015 г. №940-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тульской области»; - перед наружным лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие указатели (в нарушении требований ГОСТ 52875-2018, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей. Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования. Предупреждающий указатель «Внимание, прямо по ходу движения - лестничный марш или многомаршевая лестница» - рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке, устанавливается шириной, равной ширине лестничного марша, доступного для движения инвалидов по зрению); отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных и внутренних лестничных маршей (п.6.2.8; п.5.1.16 СП59.13330.2020), (на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета); - отсутствует локальный тактильный наземный указатель «Внимание, по ходу движения - дверь в здание или сооружение» на входной группе перед дверью (ГОСТ 52875-2018 п.4.1.6.1; п5. СП 59.13330.2020 п.6.2.3); отсутствуют поручни лестничного марша (п.5.1.13 СП 59.13330.2020). С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.); места обслуживания инвалидов не оборудованы системой усиления звука (п.7.2.11 ГОСТ Р 51671-2020). Для инвалидов с нарушением слуха (слабослышащих) используются специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенные к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты); отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов (п.5.2 СП 59.13330.2020, ПДД, ГОСТ 12.4.026, СП 42.13330.2020). На всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-коляска. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256-2018, дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52290-2004; отсутствует доступный пешеходный подход от парковочных мест к основным пешеходным путям (п.5.2.3 СП 59.13330.2020). Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (тротуару, пешеходной дорожке и др.), оборудованным согласно п.5.1 и п.5.4, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске.

По данному факту 04.02.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации МО г.Чекалин Суворовского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого, не приняты меры по устранению выявленных нарушений. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

Таким образом, суд находит административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию МО г.Чекалин Суворовского района, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, обязанности по принятию меры по устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, и считает возможным установить срок для по устранению выявленных нарушений до 31.12.2026. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области к администрации МО г.Чекалин Суворовского района о признании незаконным бездействия, обязании принятия мер по обустройству администрации муниципального образования г.Чекалин по адресу: ул.Калужская, д.31, г.Чекалин, Суворовский район, Тульская область, для инвалидов, маломобильных групп населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Чекалин Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству администрации муниципального образования г.Чекалин по адресу: ул.Калужская, д.31, г.Чекалин, Суворовский район, Тульская область, для инвалидов, маломобильных групп населения.

Обязать администрацию муниципального образования г.Чекалин Суворовского района принять меры по обустройству администрации муниципального образования г.Чекалин по адресу: ул.Калужская, д.31, г.Чекалин, Суворовский район, Тульская область, для инвалидов, маломобильных групп населения в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

А.В. Стукалов

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 г.