Дело № 2-232/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 июля 2018 года с.Хандагайты 

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего Банзай Ю.З., 

при секретаре судебного заседания Сат Ч.К., 

с участием помощника прокурора Овюрского района РТ ССС., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва БББ. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва об обязании администрации Овюрского района Республики Тыва выделить финансовые средства на проведение периодических медицинских осмотров работников школ и детских садов Овюрского района, 

установлено:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва БББ. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва об обязании Администрацию Овюрского района Республики Тыва выделить финансовые средства на проведение периодических медицинских осмотров работников МБОУ «Саглынская СОШ», «МБОУ Солчурская СОШ», «МБОУ Дус-Дагская СОШ», «МБОУ «Чаа-Суурская СОШ», «МБОУ Хандагайтинская СОШ», МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», МБДОУ детский сад «Челээш» с.Саглы, МБДОУ детский сад «Дамырак» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Чечек» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Шолбан» с.Дус-Даг, МБДОУ детский сад «Аяс» с.Чаа-Суур, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Ак-Чыраа Овюрского района на 2018-2019 учебные года.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проверки соблюдения прав граждан при прохождении работниками образовательных организаций обязательных медицинских осмотров (обследований). В соответствии с ч.2 и 4 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работники детских образовательных организаций проходят обязательные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Согласно ч.6 ст.213 ТК РФ предусмотренные данной статьей медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя. Исходя из положений ч.1 и 5 ст.24 Федерального закона от 21.11.2011г. № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры. Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения. В силу п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. Приказом Минздрава России от 12.04.2011г. № 302н (далее – приказ Минздрава России от 12.04.2011 № 302н) утвержден порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также занятых на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (п.1 Приложения № 3 приказа Минздрава России от 12.04.2011г. № 302н). 

В соответствии с п. 18 и 20 перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение №2), утвержденного приказом Минздрава России от 12.04.2011г. № 302н, периодичность прохождения медицинских осмотров работников, выполняющих работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также в детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность, работы в дошкольных образовательных организациях, составляет 1 раз в год. Приказом Минздрава России от 12.04.2011г. № 302н также утвержден порядок проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу), и периодических медицинских осмотров (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение № 3). В соответствии с п.п. 19,23, 24 и 31 указанного порядка периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, утвержденных работодателем и направленных в медицинскую организацию не позднее чем за 2 месяца до начала проведения периодического осмотра. Перед проведением периодического осмотра работодатель обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, по окончании которого медицинский организацией оформляется медицинское заключение. Исходя из положений п.36 приложения № 3 приказа Минздрава России от 12.04.2011г. и пп. 1 п.2 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006, работодатель обязан заключить с медицинской организацией договор на проведение периодических медицинских осмотров работников. Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от 25.06.2014г. № 745 (в ред. Приказа от 19.04.2017г. № 437) утвержден перечень и стоимость платных медицинских услуг, оказываемых в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Республики Тыва в амбулаторно-поликлинических условиях в ГБУЗ РТ межкожуунных муниципальных центрах и центральных кожуунных больницах на 207год (приложение № 2). В частности, согласно указанному перечню стоимость предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) работника, направленного на медицинский осмотр по направлению работодателя у женщин составляет 1700 рублей, у мужчин 1500 рублей. В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» осуществляет в том числе, предварительные и периодические медицинские осмотры. Проверкой установлено, что образовательные организации на территории Овюрского района, учредителями которых является администрация Овюрского района с ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» договоры на проведение периодических медицинских осмотров работников образовательной организации не заключали. Медицинские осмотры работники образовательных организаций проходят за счет собственных средств. Из ответа Управления образования администрации Овюрского района на представление прокурора района следует, что причиной не заключения договоров на проведение периодических медицинских осмотров является не выделение бюджетных ассигнований на указанные цели со стороны учредителя - администрации Овюрского района. Тем самым, не представление финансовых средств на обеспечение проведения периодических медицинских осмотров со стороны администрации Овюрского района влечет нарушение прав работников образовательной организации на бесплатное прохождение периодических медицинских осмотров, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, не способствует предупреждению возникновения и распространение заболеваний. В соответствии с п.4 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012г. № 273- «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования отнесено выполнение функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций. Проверкой установлено, что администрацией района в 2017г., в 2018г., финансирование мероприятий по проведению медицинских осмотров работников образовательных организаций не обеспечено. В проекты решений о бюджете на 2017г., 2018г. соответствующие бюджетные ассигнования не заложены. Указанное не позволяет обеспечить образовательным организациям МБОУ «Саглынская СОШ», «МБОУ Солчурская СОШ», «МБОУ Дус-Дагская СОШ», «МБОУ «Чаа-Суурская СОШ», «МБОУ Хандагайтинская СОШ», МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», МБДОУ детский сад «Челээш» с.Саглы, МБДОУ детский сад «Дамырак» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Чечек» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Шолбан» с.Дус-Даг, МБДОУ детский сад «Аяс» с.Чаа-Суур, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Ак-Чыраа Овюрского района исполнение ч.6 ст.213 ТК РФ, что в свою очередь влечет нарушение прав работников образовательной организации на бесплатное прохождение периодических медицинских осмотров, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, не способствует предупреждению возникновения и распространения заболеваний. 

В судебном заседании помощник прокурора ССС. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Ответчик представитель администрации Овюрского района отсутствовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ просил о рассмотрении дела без их участия и о направлении решения суда в их адрес. 

В силу ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика. 

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, полагает иск прокурора района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, муниципальные бюджетные образовательные учреждения МБОУ «Саглынская СОШ», «МБОУ Солчурская СОШ», «МБОУ Дус-Дагская СОШ», «МБОУ «Чаа-Суурская СОШ», «МБОУ Хандагайтинская СОШ», МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», МБДОУ детский сад «Челээш» с.Саглы, МБДОУ детский сад «Дамырак» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Чечек» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Шолбан» с.Дус-Даг, МБДОУ детский сад «Аяс» с.Чаа-Суур, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Ак-Чыраа Овюрского района муниципального района являются некоммерческими учреждениями, созданными для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. 

Учредителем МБОУ «Саглынская СОШ», «МБОУ Солчурская СОШ», «МБОУ Дус-Дагская СОШ», «МБОУ «Чаа-Суурская СОШ», «МБОУ Хандагайтинская СОШ», МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», МБДОУ детский сад «Челээш» с.Саглы, МБДОУ детский сад «Дамырак» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Чечек» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Шолбан» с.Дус-Даг, МБДОУ детский сад «Аяс» с.Чаа-Суур, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Ак-Чыраа является администрация муниципального района «Овюрский кожуун». 

Разделом 3 устава указанных образовательных организаций предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется Учредителем на основании бюджетной сметы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с учетом особенностей, установленных действующим законодательством РФ. 

В судебном заседании установлено, что работники МБОУ «Саглынская СОШ», «МБОУ Солчурская СОШ», «МБОУ Дус-Дагская СОШ», «МБОУ «Чаа-Суурская СОШ», «МБОУ Хандагайтинская СОШ», МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», МБДОУ детский сад «Челээш» с.Саглы, МБДОУ детский сад «Дамырак» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Чечек» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Шолбан» с.Дус-Даг, МБДОУ детский сад «Аяс» с.Чаа-Суур, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Ак-Чыраа не проходили медицинские осмотры за счет работодателя. 

Данное обстоятельство подтверждены письмом начальника Управления образованием Администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с абз. 10 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных медицинских осмотров. 

В силу Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н (ред.05.12.2014г.) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работы в образовательных организациях всех типов и видов предусматривает обязательные, один раз в год, медицинские осмотры. 

П. 9 части 1 ст.48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. 

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопроса местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.п. 1, 3 ст.9). 

Положениями ст.15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. 

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. 

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, администрацией района, как учредителем образовательных учреждений и лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования, должно осуществляться финансирование прохождения медицинских осмотров педагогическими работниками образовательных учреждений. 

В п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приведено понятие периодического медицинского осмотра – это осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования группы риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. 

Таким образом, из анализа перечисленных норм следует, что проведение медосмотра сотрудников образовательных учреждений отнесено к обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в связи с чем, его проведение своевременно должно быть обеспечено на стадии формирования бюджетов. 

В силу Уставов указанных образовательных учреждений, финансовое обеспечение их деятельности осуществляет учредитель, следовательно, обязанности работодателя, возлагаются на учредителя МБОУ «Саглынская СОШ», «МБОУ Солчурская СОШ», «МБОУ Дус-Дагская СОШ», «МБОУ «Чаа-Суурская СОШ», «МБОУ Хандагайтинская СОШ», МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», МБДОУ детский сад «Челээш» с.Саглы, МБДОУ детский сад «Дамырак» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Чечек» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Шолбан» с.Дус-Даг, МБДОУ детский сад «Аяс» с.Чаа-Суур, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Ак-Чыраа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» об обязании администрации муниципального района «Овюрский кожуун» выделить финансовые средства на проведение периодических медицинских осмотров работников МБОУ «Саглынская СОШ», «МБОУ Солчурская СОШ», «МБОУ Дус-Дагская СОШ», «МБОУ «Чаа-Суурская СОШ», «МБОУ Хандагайтинская СОШ», МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», МБДОУ детский сад «Челээш» с.Саглы, МБДОУ детский сад «Дамырак» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Чечек» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Шолбан» с.Дус-Даг, МБДОУ детский сад «Аяс» с.Чаа-Суур, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Ак-Чыраа Овюрского района на 2018-2019г. учебный год удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального района «Овюрский кожуун» выделить финансовые средства на проведение периодических медицинских осмотров работников МБОУ «Саглынская СОШ», «МБОУ Солчурская СОШ», «МБОУ Дус-Дагская СОШ», «МБОУ «Чаа-Суурская СОШ», «МБОУ Хандагайтинская СОШ», МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», МБДОУ детский сад «Челээш» с.Саглы, МБДОУ детский сад «Дамырак» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Чечек» с.Хандагайты, МБДОУ детский сад «Шолбан» с.Дус-Даг, МБДОУ детский сад «Аяс» с.Чаа-Суур, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с.Ак-Чыраа Овюрского района на 2018-2019г. учебные года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия. 

Мотивированная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ (выходные дни ДД.ММ.ГГГГ). 

Председательствующий Ю.З. Банзай