Дело №2а-3730/2025 

73RS0001-01-2025-005712-47 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Ульяновск 

Ленинский районный суд в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием представителя административного истца -адвоката Якуповой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ранее Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы следующим.

Он обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок пять лет в порядке подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на территории кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>. Заявление зарегистрировано Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области под входящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно схеме расположения земельного участка с условным номером №, площадь образуемого земельного участка составляет 907 кв.м., участок располагается рядом с земельным участком с кадастровым номером №. Категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием домашнего скота и птицы), вид разрешенного использования - ведение огородничества. 

По итогам рассмотрения данного заявления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №- 4, которым ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

В качестве основания отказа указано, что схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 (далее - Генеральный план), Проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293 (далее - Проект планировки), а именно, в соответствии с Проектом планировки, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования, поэтому участок, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу; согласно Схеме природных и техногенных планировочных ограничений генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне. Также в Решении указано, что образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С- Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подробного хозяйства (с содержанием скота и птицы). 

Административный истец ФИО1 считает, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы й законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подп.19 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.14 3К РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Образуемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Ульяновск» находится в территориальной зоне Ж8С, территории общего пользования на фрагменте карты градостроительного зонирования территории не отображено

В соответствии с п.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования. 

Постановлением Администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 № 1166 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», далее «Правила». 

Правила являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами РФ, Ульяновской области, Уставом муниципального образования «город Ульяновск», Генеральным планом города Ульяновска, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Ульяновска, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Таким образом, Правила соответствуют Генеральному плану города Ульяновска и конкретизируют его положения, в целях определения правового режима использования земельных участков.

Согласно статье 13.2 Правил - фрагменту карты градостроительного зонирования территории города Ульяновска, Район Засвияжский, далее по тексту «КГЗ», образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж8С, а не в зоне Ж7Д, территории общего пользования на КГЗ не отображено. 

Из указанного следует, что Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и Генеральным планом г. Ульяновска.

Отказ административного ответчика по основанию нахождения земельного участка на землях общего пользования является несостоятельным, поскольку такой вывод противоречит документам территориального зонирования. 

Образуемый земельный участок с условным номером № не находится на существующих, либо проектируемых территориях общего пользования

Из оспариваемого ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в качестве правового обоснования отказа в удовлетворении его заявления приведены ссылки на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, с указанием на подготовку схемы расположения земельного участка без учета Проекта планировки, согласно которому образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, далее «Требования», утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Частью 4 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно Правилам и Генеральному плану образуемый земельный участок не входит в территорию земель общего пользования. Схема расположения земельного участка соответствует Правилам и Генеральному плану, согласно которым образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, административный ответчик указал, что спорный земельный участок в соответствии с Проектом планировки расположен на территории общего пользования, то есть, в планируемой территории общего пользования.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ). Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон, планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (статья 42 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Границы таких территорий общего пользования прорабатываются при подготовке документации по детальной планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

На сайте mia73.ru в сети Интернет размещено распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № 3136-од, согласно которому внесены изменения в Проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293, в части территории кадастрового квартала №, в районе 

<

адрес>.

Согласно приложениям № 1,2 к распоряжению - Проекту внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», Проекту межевания территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» в части территории кадастрового квартала № в районе села 

<

адрес>-проектируемая территория находится в северной части кадастрового квартала № 

<

адрес>, имеет общую площадь около 6.12 га, земли общего пользования- 9351 кв.м. 

В проекте планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» указаны границы территории в отношении которой разработан проект планировки. В проекте межевания территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» обозначен перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, а том числе, образуется 4 участка под территории общего пользования (ЗУ42:ЗУ43, :ЗУ44, :ЗУ45). Приведены координаты образуемых земельных и территорий общего пользования, сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков. На чертеже указаны красные линии, подлежащие утверждению в проекте планировки. Территория проектирования включает в себя земли, государственная собственность на которые не разграничена. Проектом планировки в пределах проектируемой территории предусматривается установление новых красных линий и отмена ранее установленных, установление зон планируемого размещения объектов, границ планируемых элементов планировочной структуры. В границах проектируемой территории размещение объектов капитального строительства федерального, регионального значения не планируется.

Сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образуемый земельный участок с условным номером № расположен на территории кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, юго-восточная зона кадастрового квартала 73:19:071701.

Образуемый земельный участок не находится в проектируемой территории, указанной в Проекте внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск». Проектируемая территория расположена в северной части кадастрового квартала № села Кротовка, по 

<

адрес>, образуемый земельный участок в юго-восточной зоне кадастрового квартала по 

<

адрес> земельный участок не выходит за красные линии и к землям общего пользования, которые образуются, согласно проекту планировки и межевания территории, не относится. В отношении части территории кадастрового квартала № на которой расположен образуемый земельный участок детальной планировки территории проекта планировки и межевания территории не имеется. 

Соответственно Проект внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-од не имеет отношения к образуемому земельному участку, поскольку распространяет свое действие только на территории в отношении которых он принят. Образуемый земельный участок с условным номером 73:19:071701 :ЗУ1 не находится на территориях общего пользования как существующих, так и проектируемых. Утвержденного в установленном порядке проекта детальной планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, и нахождение его в территории общего пользования, границах красных линий, не имеется. При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в согласовании Схемы по причине отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования, является незаконным и необоснованным.

Отдельного внимания заслуживает позиция Шестого кассационного суда общей юрисдикции, выраженная в определении от 9 апреля 2020 года по делу № 88а-9565/2020. В определении суд указал, что расположение земельного участка в зоне общего пользования, согласно чертежу Генерального плана города Ульяновска, но, в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта детальной планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, и нахождение его в границах красных линий, отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в согласовании схемы образуемого земельного участка является незаконным и необоснованным. Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и иных мест общего пользования носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав граждан в предоставлении земельных участков. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое токование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федераций обще допустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и Необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-О.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы

Образуемый земельный участок расположен в непосредственной близости от водного объекта общего пользования - реки Сельдь.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст. 105 ЗК РФ.

Согласно ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные (Ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.16).

В силу ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Из приведенных норм, а также положений Земельного кодекса Российской Федерации относительно земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду, следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы; такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления личного подсобного хозяйства не установлены.

Таким образом, нахождение земельного участка в водоохранной зоне не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Схема расположения земельного участка соответствует ст. 6 ВК РФ, поскольку от береговой линии с реестровым номером 73:00-5.11 до образуемого земельного участка более 20 м.

Согласно схеме расположения земельного участка, расстояние от образуемого земельного участка с условным номером 73:19:071701:ЗУ1 до береговой линии с реестровым номером 73:00-5.11 составляет более 20м.

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам, общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку образуемый земельный участок расположен на расстоянии более чем 20 м. от береговой линии водного объекта, нарушений требований закона, в виде ограничения права неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе, для отдыха в береговой полосе реки Сельдь не имеется. Доказательств того, что предварительное согласование предоставления ему (административному истцу) испрашиваемого земельного участка послужит препятствием для доступа граждан к водному объекту, не имеется.

Таким образом, ни одно из указанных административным ответчиком оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нашло своего подтверждения.

Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С и не находится в границах фактически существующих и проектируемых территорий общего пользования. Ссылка Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на то, что представленная Схема выполнена без учета Генерального плана и Проекта планировки, согласно которым образуемый земельный участок находится на землях общего пользования, не подтверждается содержанием указанных документов. 

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Министерства строительства: и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, площадью 907 кв.м.; обязать административного ответчика рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ без учета оснований отказа, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель административного истца адвокат Якупова Д.И. (ордер от ДД.ММ.ГГГГ №) в судебном заседании на административном иске настаивала. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В возражениях на административный иск указал следующее. В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 20 п. 2.2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П, с 01.01.2019 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 07.08.2025 № 65 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области? переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительном деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее - Министерство).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация переименования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН 

<

***>) в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

В соответствии с п. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Административный истец подавал в адрес Министерства заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 907 кв.м, местоположением: Ульяновская область, 

<

адрес>, на праве аренды.

Министерство приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №. Представленная для утверждения Схема выполнена с нарушением Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Требования).

В нарушение п. 4 Требований представленная Схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 (далее - Генеральный план), проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293 (далее - Проект планировки).

В соответствии с Проектом планировки, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Исходя из п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, названный выше объект представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

При названных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что земельный участок, используемый для целей огородничества и который относится к землям (территориям) общего пользования, может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Озелененные территории - это территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных, зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034 (в редакции от 31 мая 2022 г.).

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (статья 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»),

В соответствии со Схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне.

В соответствии с п. 15, п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) в данных границах запрещаются: использование сточных вод в целях повышения плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; хранение пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Кроме того, в соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пп. 2 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам, общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы.

По сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С-Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Административный истец вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска. 

Представители заинтересованных лиц по административному делу Публично-правовой компании «Роскадастр», Управления Росреестра по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела. Суд, с учетом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок пять лет в порядке подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на территории кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>. Заявление зарегистрировано Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области под входящим № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №-4 (л.д., л.д. 16-18).

Отказ обусловлен следующим. 

В нарушение п. 4 Требований представленная Схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 (далее - Генеральный план), проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293 (далее - Проект планировки).

В соответствии с Проектом планировки, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Согласно схемы природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне. По сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С-Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Согласно положениям Закона Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П, с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Муниципального образования «город Ульяновск».

Такие полномочия переданы в настоящее время переданы Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. 

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 07.08.2025 №65 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (л.д., л.д. 76-83).

По мнению суда, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями статей 39.28, 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Как следует из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что одной из причин для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования), утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

Частью 4 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.14 3К РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Образуемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Ульяновск» находится в территориальной зоне Ж8С, территории общего пользования на фрагменте карты градостроительного зонирования территории не отображено

В соответствии с п.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пунктам 6,7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования. 

Постановлением Администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 № 1166 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», далее «Правила». 

Правила являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами РФ, Ульяновской области, Уставом муниципального образования «город Ульяновск», Генеральным планом города Ульяновска, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Ульяновска, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Таким образом, Правила соответствуют Генеральному плану города Ульяновска и конкретизируют его положения, в целях определения правового режима использования земельных участков.

Согласно статье 13.2 Правил - фрагменту карты градостроительного зонирования территории города Ульяновска, Район Засвияжский, далее по тексту «КГЗ», образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж8С, а не в зоне Ж7Д, территории общего пользования на КГЗ не отображено. 

Соответственно Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и Генеральным планом г. Ульяновска.

Отказ административного ответчика по основанию нахождения земельного участка на землях общего пользования является несостоятельным, поскольку такой вывод противоречит документам территориального зонирования. 

Образуемый земельный участок с условным номером № не находится на существующих, либо проектируемых территориях общего пользования

Из оспариваемого ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в качестве правового обоснования отказа в удовлетворении его заявления приведены ссылки на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, с указанием на подготовку схемы расположения земельного участка без учета Проекта планировки, согласно которому образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, далее «Требования», утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№

Частью 4 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно Правилам и Генеральному плану образуемый земельный участок не входит в территорию земель общего пользования. Схема расположения земельного участка соответствует Правилам и Генеральному плану, согласно которым образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, административный ответчик указал, что спорный земельный участок в соответствии с Проектом планировки расположен на территории общего пользования, то есть, в планируемой территории общего пользования.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ). Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон, планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (статья 42 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Границы таких территорий общего пользования прорабатываются при подготовке документации по детальной планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

На сайте mia73.ru в сети Интернет размещено распоряжение ответчика от 24.07.2023 № 3136-од, согласно которому внесены изменения в Проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293, в части территории кадастрового квартала №, в районе села Кротовка города Ульяновска.

Согласно приложениям № 1,2 к распоряжению - Проекту внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», Проекту межевания территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» в части территории кадастрового квартала №, в районе села Кротовка города Ульяновска-проектируемая территория находится в северной части кадастрового квартала № села Кротовка, по 

<

адрес>, имеет общую площадь около 6.12 га, земли общего пользования- 9351 кв.м. 

В проекте планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» указаны границы территории в отношении которой разработан проект планировки. В проекте межевания территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» обозначен перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, а том числе, образуется 4 участка под территории общего пользования (№). Приведены координаты образуемых земельных и территорий общего пользования, сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков. На чертеже указаны красные линии, подлежащие утверждению в проекте планировки. Территория проектирования включает в себя земли, государственная собственность на которые не разграничена. Проектом планировки в пределах проектируемой территории предусматривается установление новых красных линий и отмена ранее установленных, установление зон планируемого размещения объектов, границ планируемых элементов планировочной структуры. В границах проектируемой территории размещение объектов капитального строительства федерального, регионального значения не планируется.

Сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образуемый земельный участок с условным номером № расположен на территории кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, юго-восточная зона кадастрового квартала №.

Образуемый земельный участок не находится в проектируемой территории, указанной в Проекте внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск». Проектируемая территория расположена в северной части кадастрового квартала № села Кротовка, по 

<

адрес>, образуемый земельный участок в юго-восточной зоне кадастрового квартала по 

<

адрес> земельный участок не выходит за красные линии и к землям общего пользования, которые образуются, согласно проекту планировки и межевания территории, не относится. 

В отношении части территории кадастрового квартала № на которой расположен образуемый земельный участок детальной планировки территории проекта планировки и межевания территории не имеется. 

Образуемый земельный участок с условным номером № не находится на территориях общего пользования как существующих, так и проектируемых. Утвержденного в установленном порядке проекта детальной планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, и нахождение его в территории общего пользования, границах красных линий, не имеется. При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в согласовании Схемы по причине отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования, является незаконным и необоснованным.

В то же время, часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и иных мест общего пользования носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое токование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федераций обще допустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и Необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-О.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы

Образуемый земельный участок расположен в непосредственной близости от водного объекта общего пользования - реки Сельдь.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст. 105 ЗК РФ.

Согласно ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные (Ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.16).

В силу ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Из приведенных норм, а также положений Земельного кодекса Российской Федерации относительно земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду, следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы; такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления личного подсобного хозяйства не установлены.

Таким образом, нахождение земельного участка в водоохранной зоне не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Схема расположения земельного участка соответствует ст. 6 ВК РФ, поскольку от береговой линии с реестровым номером 73:00-5.11 до образуемого земельного участка более 20 м.

Согласно схеме расположения земельного участка, расстояние от образуемого земельного участка с условным номером № до береговой линии с реестровым номером 73:00-5.11 составляет более 20 м.

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам, общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку образуемый земельный участок расположен на расстоянии более чем 20 м. от береговой линии водного объекта, нарушений требований закона, в виде ограничения права неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе, для отдыха в береговой полосе реки Сельдь не имеется. Доказательств этому стороной административного ответчика суду при рассмотрении настоящего административного дела не представлено.

Таким образом, ни одно из указанных административным ответчиком оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нашло своего подтверждения.

Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С и не находится в границах фактически существующих и проектируемых территорий общего пользования. Ссылка Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на то, что представленная Схема выполнена без учета Генерального плана и Проекта планировки, согласно которым образуемый земельный участок находится на землях общего пользования, не подтверждается содержанием указанных документов.

В связи с изложенным, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление-удовлетворить. 

Признать незаконным решение Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований отказа, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ №№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия мотивированного решения 29.10.2025