Дело № 2-95/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 15 сентября 2017 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием прокурора Оленинского района Тверской области Комарова И.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения Оленинский детский сад № 4 заведующей Учреждения ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому района Тверской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации Оленинского района Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению Оленинский детский сад № 4 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению Оленинский детский сад № 4 о возложении обязанности по устранению нарушений в области пожарной безопасности. Свои требования мотивирует тем, что сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицокму и Оленинскому районам Тверской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области проведена выездная плановая проверка на предмет реализации полномочий в МКДОУ Оленинский детский сад № 4 в области пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: кабель автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям (ч.2 ст.82 ФЗ 123); планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов (п.7 ППР в РФ, ГОСТ 12.2.143-2009 п.6.2); в помещении старшей группы на путях эвакуации установлен шкаф, препятствующий свободной эвакуации людей (п.36-6 ППР РФ); огнетушители закреплены на высоте более 1,5 м. (п.4.2.7 СП 9.13130.2009, п.480 ППР РФ); у основного эвакуационного выхода имеется перепад высот, препятствующий свободной эвакуации людей (п.36а ППР РФ); дверная коробка основного эвакуационного выхода (арка) сужает его ширину и высоту (СП 1.13130.2009 п.4.2.5); не восстановлен огнезащитный состав потолочного перекрытия (штукатурки) (ППР РФ п.21); из помещения спален отсутствует табло «Выход» (п.61 ППР РФ, табл.1 НБП 104-03, табл.1 СП 3.13130.2009); в помещении музыкального зала имеется 1 эвакуационный выход (СП 1.13130.2009 п.5.2.12); дверь из группы раннего возраста открывается не по направлению движения из здания (п.36ж ППР РФ); помещение кладовой не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ч.2 ст.54 ФЗ 123, табл.1, табл.3 НПБ 110-03, табл. А.1, табл. А.3 СП 5.13130.2009, табл.2 НПБ 104-03, табл.2 СП 3.13130.2009); в медицинском кабинете извещатели расположены от светильных ламп на расстоянии менее 0,5 м. (п.61 ППР в РФ, ст.83 ФЗ 123, п.13.3.6 СП 5.13130.2009); дверь из средней группы открывается не по направлению движения из здания (п.36ж ППР РФ); у запасного эвакуационного выхода из помещения кухни имеется перепад высот, препятствующий свободной эвакуации людей (п.36а ППР РФ); помещение склада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ч.2 ст.54 ФЗ 123, табл.1, табл.3 НПБ 110-03, табл. А.1, табл. А.3 СП 5.13130.2009, табл. 2 НПБ 104-03, табл.2 СП 3.13130.2009); коридор у столовой не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (ч.2 ст.54 ФЗ 123, табл.1, табл.3 НПБ 110-03, табл. А.1, табл. А.3 СП 5.13130.2009, табл. 2 НПБ 104-03, табл.2 СП 3.13130.2009); лестницы у запасных эвакуационных выходов при высоте более 45 см. не оборудованы перилами (п.4.3.4 СП 1.13130.2009). Указанные нарушения зафиксированы в информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, что отражено в п.п.1.16 раздела 1 Устава МКДОУ Оленинский детский сад № 4. Ссылаясь на нормы действующего законодательства (Конституцию РФ, Федеральный закон РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») полагает, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей детского сада, и именно на руководство дошкольного учреждения возложена обязанность устранения указанных нарушений. 

Определением Оленинского районного суда Тверской области от 15.09.2017 г. гражданское дело в части ряда выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В судебном заседании прокурор Оленинского района Тверской области Комаров И.М. заявленные требования поддержал частично по основаниям, изложенным иске, дополнительно пояснив, что 10 мая 2017 года сотрудниками отдела надзорной деятельности МЧС была проведена проверка детского сада № 4 в п.Оленино на предмет соблюдения юридическим лицом правил пожарной безопасности. По результатам проверки было выявлено ряд нарушений, о чем составлены соответствующие документы и сообщено в прокуратуру района. 24.07.2017 г. прокуратурой района была проведена проверка устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности. В ходе проверки было установлено, что часть нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных сотрудниками надзорной деятельности, ответчиком устранено. Вместе с тем, ряд нарушений ответчиком не устранены, в связи с чем было принято решение обратиться в суд с настоящим иском. За время рассмотрения дела в суде ответчик также устранил еще ряд нарушений требований пожарной безопасности, о чем свидетельствуют представленные суду доказательства, однако часть перечисленных в Акте проверки нарушений не исполнены до настоящего времени. Существующие нарушения ответчиком в сфере пожарной безопасности влекут за собой угрозу жизни и здоровью воспитанников детского сада, его работников, а также посетителей, и именно на ответчика действующим законодательством возложена обязанность по их недопущению. В связи с этим поддерживает исковые требования частично и просит суд возложить на ответчика обязанность по устранению следующих выявленных нарушений: привести в соответствии с требованиями нормативных документов планы эвакуации; устранить перепад высот у основного эвакуационного выхода, препятствующего свободной эвакуации людей; привести дверную коробку основного эвакуационного выхода (арка) в соответствии с требованиями п.4.2.5 СП 1.13130.2009; восстановить огнезащитный состав потолочного перекрытия (штукатурки); устранить перепад высот у запасного эвакуационного выхода из помещения кухни, препятствующего свободной эвакуации людей; оборудовать лестницы у запасных эвакуационных выходов перилами. В отношении требований о приведении кабеля автоматической пожарной сигнализации, в соответствии с требованиями, об установке табло «Выход» из помещения спален, об оборудовании дополнительного эвакуационного выхода из помещения музыкального зала, по приведению дверей из группы раннего возраста и средней группы в соответствии с п.36ж ППР РФ, исковые требования не поддерживает.

Представитель ответчика МКДОУ Оленинский детский сад № 4 ФИО1 с уточненными требования прокурора согласилась, обязалась принять все необходимые меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Ранее устранить названные нарушения не представилось возможным в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Оленинского района Тверской области ФИО3 не возражала против удовлетворения требований, поддержанных прокурором в судебном заседании, пояснив, что при поступлении денежных средств нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому района Тверской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства. 

Приведенное взаимосвязано с положением п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.20 Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

К таковым относятся, помимо прочего, Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» (далее ППР РФ), ГОСТы, Своды правил.

В соответствии со ст.34 Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ст.28 названного Закона к компетенции образовательного учреждения, помимо прочего, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинскй детский сад № 4, утвержденного постановлением администрации Оленинского района Тверской области от 01.04.2015 г. № 285, основным предметом (видом) деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1.6). Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество (п.1.9). Во время образовательного процесса основными задачами Учреждения, помимо прочего, является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей (п.1.14). 

Как установлено в судебном заседании 10.05.2017 г. в период времени с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. государственным инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому, Оленинскому района Тверской области Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2, в присутствии представителей дошкольного учреждения № 4, было проведено обследование здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинский детский сад № 4, расположенное по адресу: 

<

...>, по результатам которого было выявлено ряд нарушений в сфере пожарной безопасности, в т.ч.: в нарушение п.7 ППР РФ и п.6.2 ГОСТ 12.2.143-2009 планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов; в нарушении п.36в ППР РФ у основного эвакуационного выхода имеется перепад высот, препятствующий свободной эвакуации людей; в нарушение п.4.2.5 СП 1.13130.2009 дверная коробка основного эвакуационного выхода (арка) сужает его ширину и высоту; в нарушение п.21 ППР РФ не восстановлен огнезащитный состав потолочного перекрытия (штукатурки); в нарушение п.36а ППР РФ у запасного эвакуационного выхода из помещения кухни имеется перепад высот, препятствующий свободной эвакуации людей; в нарушение п.4.3.4 СП 1.13130.2009 лестницы у запасных эвакуационных выходов при высоте более 45 см. не оборудованы перилами.

Названные обстоятельства подтверждаются Аком № 4 от 05.06.2017 г., и заключением № 4 от 05.06.2017 г. о несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно Акту проверки помощника прокурора Оленинского района Тверской области Беспаловой А.Л. от 24.07.2017 г. вышеназванные нарушения в сфере пожарной безопасности на момент проверки устранены не были.

Наличие указанных нарушений в сфере пожарной безопасности представителем ответчика в судебном заседании не отрицалось. Доказательств устранения выявленных нарушений пожарной безопасности суду представлено не было.

Принимая во внимание, что в настоящее время здание МКДОУ Оленинский детский сад № 4, расположенное по адресу: 

<

...>, не в полной мере соответствует требованиям в сфере пожарной безопасности, нарушая, тем самым, права несовершеннолетних обучающихся и неопределенного круга лиц, посещающих Учреждение, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работы по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, а также значимость поставленных перед судом требований, принцип разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 01.02.2018 г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ Оленинский детский сад № 4 удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Оленинский детский сад № 4 обязанность в срок до 01 февраля 2018 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности в здании МКДОУ Оленинского детского сада № 4 по адресу: 

<

...>, а именно:

- привести планы эвакуации в соответствии с требованиями нормативных документов;

- устранить перепад высот, препятствующий свободной эвакуации людей, у основного эвакуационного выхода;

- привести дверную коробку основного эвакуационного выхода (арка) в соответствии с требованиями п.4.2.5 СП 1.13130.2009;

- восстановить огнезащитный состав потолочного перекрытия (штукатурки);

- устранить перепад высот, препятствующий свободной эвакуации, у запасного эвакуационного выхода из помещения кухни;

- оборудовать перилами лестницы у запасных эвакуационных выходов.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Э.Ю.Павлов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2017 г.

Председательствующий Э.Ю.Павлов