УИД 26RS0002-01-2023-006953-33

Дело № 2-4865/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

5 декабря 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

с участием: ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Ставрополя, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района города Ставрополя и администрации города Ставрополя о понуждении к исполнению требований законодательства,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ставрополя, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, регламентирующего обеспечение безопасности обустройства, содержание детских спортивных и игровых площадок.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства, ряд детских игровых и спортивных площадок на территории района находятся в неудовлетворительном состоянии, свидетельствующем об отсутствии регулярного обслуживания оборудования и ремонтных работ.

Так, например, на детской игровой площадке по 

<

адрес обезличен> сломаны качалка-балансир, пространственная лестница.

Выявленные нарушения стали возможны в связи с неисполнением работниками администрации 

<

адрес обезличен> вышеуказанных требований, в следствии чего детям, посещающим игровую площадку, может быть причинен вред здоровью.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одним из направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты прав детей является обеспечение их права на отдых.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Непринятие достаточных мер по созданию безопасных условий для детей является нарушением вышеназванного законодательства, влечет нарушение прав последних, а также негативно сказывается на состоянии их здоровья, что недопустимо.

24.08.2023 в адрес главы администрации Ленинского района г. Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако действенных мер к их устранению не принято - детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями законодательства в связи с отсутствием финансирования.

На основании изложенного просит обязать администрацию 

<

адрес обезличен> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить бюджетные денежные средства администрации 

<

адрес обезличен> для выполнения работ по ремонту детской игровой площадки по 

<

адрес обезличен>, обязать администрацию 

<

адрес обезличен> привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детскую площадку, расположенную по 

<

адрес обезличен> в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации 

<

адрес обезличен>.. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес обезличен> района г. Ставрополя ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объёме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители администрации г. Ставрополя – ФИО3 возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, дала пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Представитель администрации Ленинского района г. Ставрополя – ФИО2 также возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что устранение недостатков не возможно ввиду отсутствия выделенных денежных средств на реконструкцию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 (ч.5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, регламентирующего обеспечение безопасности обустройства, содержание детских спортивных и игровых площадок.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства, ряд детских игровых и спортивных площадок на территории района находятся в неудовлетворительном состоянии, свидетельствующем об отсутствии регулярного обслуживания оборудования и ремонтных работ.

Так, например, на детской игровой площадке по 

<

адрес обезличен> сломаны качалка-балансир, пространственная лестница.

Выявленные нарушения стали возможны в связи с неисполнением работниками администрации Ленинского района г. Ставрополя вышеуказанных требований, в следствии чего детям, посещающим игровую площадку, может быть причинен вред здоровью.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одним из направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты прав детей является обеспечение их права на отдых.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Непринятие достаточных мер по созданию безопасных условий для детей является нарушением вышеназванного законодательства, влечет нарушение прав последних, а также негативно сказывается на состоянии их здоровья, что недопустимо.

24.08.2023 в адрес главы администрации Ленинского района г. Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако действенных мер к их устранению не принято - детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями законодательства в связи с отсутствием финансирования.

В силу требований гл. 7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст) эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п.) подлежит постоянному хранению.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст (далее - Стандарт), металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

Согласно п. 3.4.3.22.2 Стандарта для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Статьей 2 Правил благоустройства определено, что правовыми основаниями принятия указанных Правил являются в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, и федеральные законы. 

В соответствии с п. п. 5, 6, 10 ст.21 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом. Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями. При реконструкции и размещении детских площадок во избежание травматизма следует не допускать наличия на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). Детская площадка должна регулярно подметаться, очищаться от мусора, в зимнее время должна также очищаться от снега. 

Согласно п. 1.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 897/пр, Министерства спорта Российской Федерации № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку. 

Согласно п. п. 6.2., 6.5-6.11, п. 6.13 Приказа №№ 897/пр, 1128 при содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта. Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования. В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования. Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы. При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов.

По результатам проведенной прокуратурой 

<

адрес обезличен> проверки вынесено представление, которое направлено главе администрация 

<

адрес обезличен>, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято, обратного суду не доказано из материалов дела не усматривается.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении вышеуказанных норм администрацией 

<

адрес обезличен> не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок.

Доводы, о том, что приведение детской площадки в соответствие с ГОСТ невозможно по причине отсутствия денежных средств, не являются основанием к отказу в иске, поскольку отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения охраны здоровья неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 

<

дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований полагать, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на содержание детских площадок в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес обезличен>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Ставрополя (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации Ленинского района города Ставрополя бюджетные денежные средства для выполнения работ по ремонту детской игровой площадки по улице Лермонтова, 103 в городе Ставрополе. 

Обязать администрацию Ленинского района города Ставрополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня поступления бюджетных денежных средств от администрации города Ставрополя привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детскую площадку по улице Лермонтова,. 103 в городе Ставрополе.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023.

Судья Т.Н. Никитенко