Дело №а-770/2019

(УИД №RS0№-96)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Георгиевск 17 мая 2019 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Монастырского В.В.,

при секретаре судебного заседания Плетенской Т.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

представителя ответчика ОВМ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: 

<

...>, материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ОМВД России по Георгиевскому городскому округу и Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Георгиевскому городскому округу о признании незаконным решения, а также признании незаконными действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю (далее – ГУ МВД), Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю (далее – УВМ), ОМВД России по Георгиевскому городскому округу (далее – ОМВД), Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Георгиевскому городскому округу (далее – ОВМ) о признании решения об установлении отсутствия у нее гражданства и признании паспорта гражданки РФ, оформленного на ее имя, выданным в нарушение установленного порядка, незаконным, ссылаясь на следующее.

Главным управлением по вопросам миграции МВД России ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отсутствии у нее российского гражданства и признании паспорта гражданки РФ, оформленного на ее имя, выданным в нарушение установленного порядка.

Согласно информации, представленной ГУ МВД, в отношении нее в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства РФ и обоснованности документирования паспортом гражданки РФ. В результате проведенной проверки установлено отсутствие у ФИО1 российского гражданства, паспорт гражданина РФ, оформленный на ее имя, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Полагает, что данные действия нарушают ее права и законные интересы, в частности, закрепленные статьей 18 Конституции РФ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с гражданином РФ ФИО5, в связи с чем была зарегистрирована по месту жительства в его домовладении 

<

адрес>. В 2000 году они приобрели домовладение 

<

адрес>.

В 2002 году она получила паспорт гражданки РФ и гражданство РФ, в связи с чем была зарегистрирована по месту жительства в домовладении 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она получила вкладыши в свидетельства о рождении ее детей ФИО6 и ФИО6, подтверждающие наличие у них гражданства РФ.

Впоследствии она обращалась с заявлением и получала пенсию по случаю потери кормильца и по уходу за детьми, а с 2015 года получает пенсию по возрасту и по инвалидности.

В 2005 году получила паспорт гражданки РФ в связи с достижением 45-летнего возраста, а ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан загранпаспорт сроком на 5 лет. Также она оформляла визу и неоднократно летала на самолете в Республики Грузию, Армению. В 2013 году получила загранпаспорт сроком на 10 лет. 

На данный момент у нее также имеется кредитная карта ПАО «Сбербанк России».

За весь период этого времени никаких требований со стороны государственных служб в ее адрес не поступало, нарушений не было, в системе ГАС «Правосудие» сведений о том, что суд лишил ее гражданства РФ, не имеется.

Кроме того, иного гражданства она также не имеет.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ») решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

В силу статьи 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ» отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение.

Более того, при определении наличия гражданства при проведении проверки в соответствии с пунктом 51 Положения № полномочным органом направляются запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство РФ или по месту жительства лица, в органы государственной власти и суд; составляется мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ.

После того, как она увидела свой паспорт в базе недействительных паспортов, ею направлялись запросы Министру МВД России, начальнику Главного управления по вопросам миграции МВД России, УВМ, ОМВД о предоставлении таких обстоятельств, свидетельствующих о недействительности ее паспорта гражданки РФ, однако таких документов ей предоставлено не было.

Административный ответчик ОМВД представил возражения на административное исковое заявление ФИО1, в котором ее требования не признал, возражал против их удовлетворения и указал, что заключением ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданкой РФ не является; факт необоснованной выдачи паспорта гражданки РФ признан подтвердившимся; паспорт гражданки РФ серии 0704 № признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию; паспорт гражданки РФ, удостоверяющий личность гражданки РФ, содержащий электронный носитель серии 72 № – считать недействительным и подлежащим изъятию.

Полагает данное заключение законным и обоснованным, поскольку в ходе проверки установлено, что в форме №1П (заявление о выдаче (замене) паспорта) на имя ФИО1 в графу № была внесена запись о наличии гражданства РФ на основании пункта «а» статьи 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), согласно которому в порядке регистрации гражданство РФ приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ.

Из пояснений ФИО1 следует, что она впервые прибыла на территорию РФ в 1996 году. В 1999 году вышла замуж за гражданина РФ и в том же году обратилась в паспортный стол с заявлением о приобретении гражданства РФ. Через 3 года она получила паспорт. 

Вместе с тем, по учетам отдела по вопросам гражданства УВМ ФИО1 в числе лиц, приобретших гражданство РФ, не значится.

Из письма Главного управления по вопросам миграции МВД России в адрес ФИО1 следует, что истцу разъяснено, что паспорт гражданки РФ, выданный на ее имя, был признан выданным в нарушением установленного порядка и в силу Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), подлежит изъятию ОВД РФ, выявившим такой документ. ФИО1 было рекомендовано пройти законодательно установленную процедуру приема в гражданство РФ. При этом, в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ для лиц, оказавшихся в аналогичной ситуации, действует особый порядок урегулирования их правового статуса на территории РФ в соответствии с положения главы VIII ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ».

Ссылки ФИО1 на положения статей 22, 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ» ОМВД полагает неуместными, поскольку она не приобретала гражданство РФ, в уполномоченный орган с заявлением о приобретении гражданства РФ не обращалась, притом, что согласно разъяснениям Верховного Суда РФ паспорт гражданина РФ удостоверяет гражданство РФ, которое возникает не собственно из этого документа, а на основании и в порядке, установленном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ».

Административный ответчик ГУ МВД представило письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, в котором просило в удовлетворении заявленных ею требований отказать, ссылаясь на следующее.

В силу статей 219, 226 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд с течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом обязанность доказывания сроков обращения в суд лежит на административном истце.

Оспариваемое ФИО1 решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом из материалов дела следует, что узнала о нем ФИО1 до июня 2018 года. Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском трехмесячного срока, в связи с чем, учитывая, что заявление о восстановлении срока на его подачу административным истцом не представлено, причины пропуска срока не указаны, доказательств, подтверждающих уважительность этих причин, также не представлено, просит в соответствии с частью 5 статьи 138 КАС РФ отказать ФИО1 в удовлетворении требований в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Кроме того, пунктами 51, 52 Положения № предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ.

В соответствии с пунктом 7 Положения № паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию ОВД РФ, ФМС или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

ОМВД проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи ФИО1 паспорта гражданки РФ в ОВД г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края.

В ходе проведения проверки факт наличия у ФИО1 гражданства РФ не нашел своего подтверждения, в связи с чем был сделан вывод о том, что паспорт гражданки РФ оформлен в нарушение требований Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на момент документирования истца паспортом гражданки РФ, а ФИО1 гражданкой РФ не является.

Кроме того, в соответствии с ранее действовавшими Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Инструкцией об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция №), приобретение гражданства на основании статьи 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ») осуществляется в порядке регистрации. В таких случаях заинтересованные лица подают в ОВД заявления установленного образца, с приложением предусмотренных указанными нормативными актами документами. По результатам рассмотрения таких заявлений ОВД выносят решения в виде заключений, утверждаемых министром внутренних дел республики, начальником УВД (ГУВД) или их заместителями.

В данном случае, сведений о приобретении ФИО1 гражданства РФ не имеется, паспорт гражданки РФ выдан в нарушение установленного порядка. При этом, как следует из позиции Верховного Суда РФ (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №КАС07-538), паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке и с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять личность и гражданство РФ.

В связи с изложенным, ГУ МВД полагает, что действия должностных лиц ГУ МВД и ОМВД являются законными, а потому оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД, УВМ, ОМВД, ОВМ по доверенности ФИО3 просила ФИО1 в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в возражениях ГУ МВД и ОМВД на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ОВМ по доверенности ФИО4 в судебном заседании, а также, присутствуя в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, пояснила суду, что она осуществляет службу в ОВМ в должности заместителя начальника.

В рамках проведенной проверки по урегулированию ситуации, складывающейся в результате выявления выданных в нарушение установленного порядка паспортов граждан РФ ГУ МВД было установлено, что ФИО1 не является гражданкой РФ, факт необоснованной выдачи паспорта гражданки РФ подтвержден, поскольку ни в каких учетах, ни в ГУ МВД, ни в ОМВД, ни в информационных базах нет информации о приобретении административным истцом гражданства РФ.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент первичного документирования ФИО1 паспортом гражданки РФ, по каждому заявлению о приобретении гражданства РФ выносилось мотивированное заключение. В данном случае такого заключения не имеется. 

Впоследствии, в случае вынесения положительного заключения о приобретении гражданства РФ в недельный срок об этом факте сообщалось в ОВД по месту жительства заявителя путем направления справки, которая подписывалась начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, заверялась гербовой печатью и являлась основанием для выдачи заявителю паспорта гражданина РФ или вкладыша. Такой справки в отношении ФИО1 также не имеется.

Далее, в недельный срок со дня получения указанного сообщения ОВД извещает заявителя о принятом решении. Однако в данном случае такого извещения не имелось.

Сведения об исполнении решений по вопросам миграции вместе с корешком справки и распиской об уведомлении направлялось в ГУ МВД для дальнейшего приобщения к материалам проверки. При этом, после поступления сведений об исполнении заключения, то есть после выдачи паспорта или вкладыша, ГУ МВД, ОВД ежеквартально в 2 экземплярах направляют соответствующие списки отдельно по каждой категории лиц – первый в ПВС МВД России (г.Москва), второй – в Центр паспортно-визовой информации и статистики при МВД России. Одновременно в ГУ МВД заполняется учетная карточка формы №16 с фотографией, на оборотной стороне карточки указывается дата вынесения заключения с указанием статьи закона, на основании которой было приобретено гражданство РФ, а также указываются данные выданного документа. Однако в перечисленных службах сведений об ФИО1 не имеется, равно как и не имеется учетной карточки.

Таким образом, по всем имеющимся учетам паспортно-визовой службы РФ данных о приобретении ФИО1 гражданства не имеется.

При этом ФИО4 также указала, что в данном случае говорить о лишении ФИО1 гражданства не приходится, поскольку она его в установленном законом порядке не приобретала. 

Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, исходя их следующего.

Частью 2 статьи 45 Конституции РФ закреплено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОВД г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, была документирована паспортом гражданки РФ серии 0701 №.

В соответствии с заявлением о выдаче паспорта по форме 1П от ДД.ММ.ГГГГ паспорт ФИО1 выдан в связи с приобретением гражданства в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ».

ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта гражданки РФ серии 0701 №, ФИО1 была документирована паспортом гражданки РФ серии 0704 № в связи с достижением 45-летнего возраста.

В апреле 2017 года в рамках проводимой работы по урегулированию ситуации, складывающейся в результате выявления выданных в нарушение установленного порядка паспортов гражданина РФ, ведущим специалистом-экспертом ОВМ референтом государственной гражданской службы 2 класса ФИО7 проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства РФ, а также обоснованности документирования паспортом гражданки РФ ФИО1

В результате проверки составлено мотивированное заключение об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ, а также о необоснованной выдаче ей паспорта гражданки РФ серии 0701 №. Паспорт гражданки РФ серии 0704 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. Также дано заключение о том, что паспорт гражданки РФ, удостоверяющий личность гражданки РФ, содержащий электронный носитель информации серии 72 № считать недействительным и подлежащим изъятию. 

При этом в ходе проверки специалистом ОВМ установлено, что по учетам ОМВД сведения о приобретении ФИО1 гражданства РФ отсутствуют. Не имеется таких сведений и в отделе по вопросам гражданства УВМ, поскольку в числе лиц, приобретших гражданство РФ, ФИО1 не значится.

В силу статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ» определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

В соответствии с пунктом 51 Положения № при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство РФ, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. 

Порядок определения наличия гражданства РФ, проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в соответствии с пунктами 51-52 Положения №, предусмотрен пунктами 15-15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции) (далее – Административный регламент).

В силу пункта 15.10 Административного регламента в случае возникновения сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, ФМС России или территориальный орган имеет право проводить аналогичную проверку (пункты 15-15.9) по своей инициативе.

Таким образом, вопреки утверждениям стороны административного истца, проверка законности выдачи лицу паспорта гражданина РФ может быть осуществлена не только по заявлению этого лица, но и по инициативе уполномоченного органа. При этом направление запросов, в том числе в суд, является правом, а не обязанностью органа, осуществляющего проверку.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Определение оснований и условий приобретения гражданства РФ является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

В настоящее время таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

До вступления данного Федерального закона с ДД.ММ.ГГГГ действовал Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», часть отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ лицами, заявления которых по вопросам гражданства РФ приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона, действует по настоящее время.

Из имеющейся в материалах дела копии заявления о выдаче (замене) паспорта следует, что оно подано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту «а» статьи 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ» в порядке регистрации гражданство РФ приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ.

Процедура приобретения гражданства в порядке регистрации установлена в главе VI Закона от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ». Данная процедура носит заявительный характер.

В силу пунктов 5.1 и 5.3 Инструкции об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), приобретение гражданства РФ на основании статьи 18 (кроме пунктов «д» и «е», срок применения которых истек ДД.ММ.ГГГГ) осуществляется в порядке регистрации. В таких случаях в органы внутренних дел подаются заявления установленного образца (Приложения 2, 3 к Инструкции).

ОВД принимают заявления и приложенные к ним документы в одном экземпляре.

Все необходимые и правильно оформленные материалы направляются в соответствующие министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, г.Москвы и г.Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов (далее – МВД, УВД (ГУВД).

Согласно пунктам 5.4, 5.5, 6.1, 6.2, 6.2.1, 6.2.4, 6.4-6.5 Инструкции № МВД, УВД (ГУВД) по получении материалов тщательно изучают все обстоятельства, с которыми Закон от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ» связывает возможность приобретения или прекращения гражданства РФ, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы и во всех случаях, кроме оформления восстановления в гражданстве РФ по части 2 статьи 20 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ», проводят проверку по учетам информационных центров (ИЦ) по месту жительства заявителей. 

По заявлениям о приобретении или прекращении гражданства РФ МВД, УВД (ГУВД) выносят решения в виде заключений, утверждаемых министром внутренних дел республики, начальником УВД (ГУВД) или их заместителями (Приложения 7, 8, 10 к Инструкции №).

МВД, УВД (ГУВД) в недельный срок по получении из ПВС МВД России вторых частей материалов и уведомлений о состоявшихся решениях по вопросам гражданства, а также в случаях вынесения ими решений о регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ и изменения гражданства в связи с его проверкой сообщают об этом в органы внутренних дел по месту жительства заинтересованных лиц и осуществляют контроль за исполнением данных решений.

В случаях приобретения гражданства РФ также выписывается и направляется справка (Приложение 11 к Инструкции №), которая подписывается начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, заверяется гербовой печатью и является основанием для получения гражданами паспортов или вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ.

Органы внутренних дел в недельный срок со дня получения сообщений о принятых решениях по вопросам гражданства уведомляют об этом заявителей.

Лицам, приобретшим гражданство РФ и имеющим паспорта гражданина СССР, на основании поступивших справок выдается вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ, и вносятся изменения в учеты.

Сведения об исполнении решений по вопросам гражданства (вид выданного документа, его номер и дата выдачи) вместе с корешком справки или распиской об уведомлении в отказе на изменение гражданства направляются в МВД, УВД (ГУВД) для дальнейшего исполнения и приобщения к материалам.

МВД, УВД (ГУВД) после поступления сведений об исполнении решений об изменении гражданства в порядке регистрации ежеквартально составляют в 2 экземплярах списки (Приложение 14 к Инструкции №) отдельно по каждой категории лиц.

Первый экземпляр списков направляется в ПВС МВД России к пятому числу месяца, следующего за отчетным периодом, а второй в указанный срок – в Центр паспортно-визовой информации и статистики (ЦПВИС) при МВД России.

Во всех случаях приобретения или прекращения гражданства РФ по заявлениям и ходатайствам, а также изменения гражданства в результате его проверки в МВД, УВД (ГУВД) заполняется учетная карточка (форма N16) в 2 экземплярах с фотографической карточкой. На оборотной стороне учетной карточки в графе «Основания снятия с учета» вносится запись или проставляется штамп (Приложение 12 к Инструкции №) о состоявшемся решении (дата вынесения МВД, УВД (ГУВД) заключения с указанием статьи Закона от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ» или номер и дата указа Президента РФ), а в графе «Прочие отметки» – запись о его исполнении (дата выдачи, номер, серия и вид выданного документа, дата выдачи справки на получение вкладыша, дата объявления об отказе в регистрации и прочее).

Таким образом, действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений законодательством, была регламентирована достаточно четкая процедура документирования заинтересованного лица паспортом гражданина РФ, приобретшего гражданство РФ в порядке регистрации. При этом, как ранее указано судом, инициатором начала данной процедуры, являлось заинтересованное лицо, обратившееся в уполномоченный орган с заявлением установленного образца о приобретении гражданства РФ в порядке регистрации с приложением необходимых документов.

Вместе с тем, доказательства тому, что ФИО1 обращалась в установленном законом порядке в уполномоченный орган с заявлением о приобретении гражданства в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ» отсутствуют.

Напротив, согласно сообщению ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ, данному на запрос ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ №, и имеющемуся в материалах проверки, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по учетам отдела по вопросам гражданства УВМ, по сведениям АС ЦБДУИГ, не значится.

Из представленной на запрос суда информации ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ следует, что в ГУ МВД имеются учетные карточки лиц, приобретших гражданство РФ. По данным архива УВМ сведений о приеме в гражданство РФ ФИО1 не имеется. При этом ГУ МВД указало, что архивные материалы о приеме в гражданство РФ, принятые до 2002 года, находятся на хранении в ОМВД. 

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ № и пояснений представителей административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 следует, что сведений о приобретении ФИО1 гражданства РФ (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) в архивных документах ОМВД не имеется. 

Согласно скриншотов страниц программного модуля СПО «Мигрант-1» и Всероссийской базы ФМС России о приобретении гражданства РФ, сведений об ФИО1 не имеется.

Согласно журналу учета поступления паспортов и выдачи их гражданам ПВС ОВД г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края по форме №П, в указанном журнале фиксировался факт выдачи заинтересованным лицам паспортов гражданина РФ по различным основаниям (впервые, обмен, утрата, приобретение гражданства и др.). Под датой ДД.ММ.ГГГГ, в числе прочих, значится ФИО1 с указанием основания выдачи паспорта «обмен». Сведений о том, что паспорт серии 0701 № выдан в связи с приобретением гражданства, указанный журнал не содержит.

При этом доводы стороны истца о несоответствии формы журнала требованиям Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N210 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N950» не могут быть приняты судом, поскольку представленный журнал прошит, пронумерован, скреплен печатью с указанием количества листов и заверен подписью руководителя ПВС. Кроме того, оснований сомневаться в его подлинности и достоверности, содержащихся в нем сведений, у суда не имеется. 

Таким образом, в судебном заседании факт отсутствия обращения ФИО1 с заявлением о приобретении гражданства РФ несомненно нашел свое подтверждение. При этом доказательств обратного стороной административного истца не представлено. В частности, ФИО1 не представлена справка, выдаваемая уполномоченным органом и являющаяся основанием к выдаче паспорта гражданина РФ, не представлена расписка о приеме уполномоченным органом заявления о приобретении гражданства РФ в порядке регистрации, не представлен вкладыш, выдаваемый в случае приобретения гражданства лицами, состоявшими в гражданстве СССР, и другое. 

Доводы о том, что ФИО1 обладает необходимыми условиями для приобретения гражданства в порядке статьи 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N1948-1 «О гражданстве РФ» (состоит в зарегистрированном браке, наличие у супруга гражданства РФ), не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства имеют значение лишь для инициирования процедуры приобретения гражданства в порядке регистрации. В то время как предметом оспариваемой проверки являлось наличие у административного истца гражданства РФ и обоснованность документирования соответствующим паспортом.

В соответствии со статьей 10 ФЗ № документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ, введен в действие паспорт гражданина РФ. Правительству РФ поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина РФ, а также Положение о паспорте гражданина РФ.

Правительство РФ во исполнение названного Указа Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ издало Постановление № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

В силу пункта 7 указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию ОВД РФ, ФМС или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Паспорт гражданина РФ может быть выдан лицу, имеющему гражданство РФ. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство РФ.

Поскольку установлено, что ФИО1 паспорт гражданки РФ выдан с нарушением установленного порядка, то есть, выдан лицу, не являющемуся гражданином РФ, заключение о признании этого паспорта недействительным соответствует требованиям закона, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, начало течения срока обращения с заявлением в суд законодатель связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, выясняет соблюдены ли административным истцом сроки обращения в суд.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по причине, указанной в части 6 настоящей статьи (согласно которой несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд), или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Аналогичного содержания разъяснения даны в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Изложенное свидетельствует о том, что по общему смыслу закона административный истец вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, но только если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, к которым относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, и при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Как следует из содержания административного иска и подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОМВД с жалобой о нарушении ее прав и предоставлении ей документа о признании паспорта недействительным либо исключения паспорта из базы недействительных паспортов.

Заключением по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она признана необоснованной, обращение неподдержанным.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 вновь поступила жалоба в ОМВД на незаконное лишение гражданства РФ и на не предоставление оснований лишения гражданства РФ.

Таким образом, именно в июне 2018 года административному истцу стало известно о том, что паспорт гражданина РФ, выданный на ее имя, был признан недействительным и включен в базу данных недействительных паспортов. Обращение же взыскателя в суд с административным иском, согласно оттиску штампа входящей корреспонденции, последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока. Более того, суд считает необходимым отметить, что в ходе проведения проверки правомерности документирования паспортом гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была опрошена, в результате чего отобраны письменные объяснения, собственноручно подписанные ею, что, по мнению суда, свидетельствует о том, что уже в ходе проведения проверки ФИО1 была проинформирована о ее проведении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим административным иском ФИО1 к суду не обращалась, доказательств уважительности причин пропуска указанного срока не представила, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 290 КАС РФ, 

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к ГУ Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ОМВД России по Георгиевскому городскому округу и Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Георгиевскому городскому округу о признании незаконным решения об установлении отсутствия у ФИО1 Российского гражданства, признании паспорта гражданки Российской Федерации, оформленного на имя ФИО1, выданным в нарушение установленного порядка, а также удалить с базы недействительных паспортов Российской Федерации данные паспорта ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

(Мотивированное решение составлено 22 мая 2019 года).

Председательствующий В.В. Монастырский

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...