Дело № 2а- 384/2023

УИД 52RS0033-01-2022-001185-90 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 июля 2023 года р.п. Дальнее Константиново 

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ФКУ УПРДОР Москва-Нижний Новгород) о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Дальнеконстантиновский районный суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ФКУ УПРДОР Москва-Нижний Новгород) о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании строительства, ссылаясь на то, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером /иные данные/ (кадастровый номер присвоен /дата/). площадь земельного участка: 1500 +/- 339 кв.м, адрес местонахождения земельного участка: /иные данные/. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве.

Земельный участок приобретен по договору купли-продажи 1/2 доли в праве земельного участка от /дата/. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области /дата/ проведена государственная регистрация права общей долевой собственности, номера регистрации /иные данные/

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /дата/, выданной управлением Росреестра по Нижегородской области, ограничение прав и обременение объекта недвижимости земельного участка - не зарегистрировано.

/дата/ административными истцами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в соответствии со ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от /дата/ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подано заявление № /иные данные/ на осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении здания, расположенного по адресу: /иные данные/

С вышеуказанным заявлением ими был предоставлен Технический план от /дата/, выполненный кадастровым инженером ФИО3 в связи с созданием здания, расположенного по адресу: /иные данные/, согласно которому объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером /иные данные/

/дата/ должностным лицом Управления Росреестра по Нижегородской области, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав /иные данные/ в связи с: - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы, в соответствии с п.3 ч. 1 ст.29 Закона №218-ФЗ, выявлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером /иные данные/ входит в зону с особыми условиями использования территории - реестровый номер границы 52:32-6.202 (дата постановки /дата/), наименование зоны - «Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения 1Р-158 Нижний Новгород - Саратов на участках км 26+500 - км 75+500, км 79+350 - км 79+900 в границах Дальнеконстантиновского района Нижегородской области».

Учитывая отсутствие документа о согласовании строительства действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации были приостановлены до /дата/.

29.06.2022 в Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород) (/иные данные/) в соответствии с положениями пп.8, 8.3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ направлено обращение о согласование в письменной форме на строительство объекта капитального строительства - двухэтажного жилого деревянного дома общей площадью 29,8 кв.м, в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 53+200 (слева) в границах Дальнеконстантиновского района Нижегородской области на земельном участке с кадастровым номером /иные данные/, адрес местонахождения земельного участка: /иные данные/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного; использования: для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения /дата/ от ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород получен отказ в согласовании строительства /номер/, отказ в согласовании на строительство был мотивирован тем, что размещение объектов капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в соответствии с Указом Президента РФ от /дата/ /номер/ «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» (ред. от /дата/) не допускается.

Вышеуказанное уведомление об отказе в согласовании строительства ФКУУпрдор Москва-Нижний Новгород от /дата/ /номер/ выдано с нарушением действующего законодательства, т.к. не соответствует требованию шп. 8.3, 8.4 ст.26 Закона № 257-ФЗ, а именно отсутствует документация по планировки территории, а также не указаны причины такого отказа.

Пункт 8.4 ст. 26 Закона № 257-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в размещение объектов капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог, а именно: 

строительство, реконструкция объекта приведут к ухудшению видимости на автомобильной дороге и других условий безопасности дорожного движения;

строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений;

строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности реконструкции автомобильной дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

/дата/ на имя руководителя Федерального дорожного агентства Росавтодор направлено обращение по обжалованию отказа ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород в согласовании строительства от /дата/ /номер/, с просьбой отменить вышеуказанное уведомление об отказе в согласовании строительства и выдачи согласия в письменной форме на строительство объекта капитального строительства - двухэтажного жилого деревянного дома.

По результатам рассмотрения обращения от Росавтодор поступил ответ от /дата/ /номер/, за подписью начальника Управления земельно- имущественных отношений. Должностное лицо Росавтодора посчитало, уведомление ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород от /дата/ /номер/ не противоречащим требованиям п.п. 8.3, 8.4 ст.26 Закона № 257-ФЗ, и обоснованным с учетом положений Указа Президента РФ от /дата/ /номер/, таким образом, установив, что Указ Президента РФ от /дата/ /номер/ имеет высшею юридическую силу, чем Федеральный закон от /дата/ № 257-ФЗ.

В связи с отсутствием согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, а также с истечением /дата/ срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от /дата/ /иные данные/, и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ, должностным лицом Управления Росреестра по Нижегородской области вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от /дата/ №№ /иные данные/

На основании изложенного, административные истцы просят признать уведомление ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород от /дата/ /номер/ об отказе в согласовании объекта капитального строительства - двухэтажного жилого деревянного дома общей площадью 29,8 кв.м, расположенного по адресу: /адрес/, д. Хмелевая Поляна, /адрес/, /номер/, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером /иные данные/ - незаконным.

Считать уведомление ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород от /дата/ /номер/ об отказе в согласовании объекта капитального строительства - двухэтажного жилого деревянного дома общей площадью 29,8 кв.м, расположенного по адресу: /иные данные/, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером /иные данные/ - согласованным владельцем автомобильной дороги.

Кроме того, административные истцы в своем заявлении просят о восстановлении срока обращения в суд, ссылаясь на то, что о нарушении своих прав они узнали 23.08.2022г. в связи с отказом Управления Росреестра по Нижегородской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права объекта капитального строительства - двухэтажного жилого деревянного дома, расположенного по адресу: /иные данные/

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в своих заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, согласно которым указал, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от /дата/ /номер/-р федеральная автомобильная дорога IP 158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород.

На основании распоряжения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от /дата/ /номер/-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального дорожного значения 1Р-158 Нижний Новгород - Саратов» установлена придорожная полоса автомобильной дороги.

Приложением к распоряжению /номер/-р установлен перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения IP-158 Нижний Новгород - Саратов на участках км 26+500 км 75+500, км 79-350 км 79+900 в границах Нижегородской области. Дальнеконстантиновского района, площадью 182,36 ГА. Согласно приложению к распоряжению /номер/-р земельный участок с кадастровым номером /иные данные/ вошел в указанный перечень (п. 130)

На основании распоряжения /номер/-р органом государственной регистрации прав /дата/ в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесены сведения о границах зон с особым режимом использования земельных участков, полностью или частично расположенных в границах придорожных полос (реестровый /номер/.202, учетный /номер/.3/дата/).

В целях п. 2 Распоряжения от /дата/ /номер/-р - уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков, копия данного распоряжения была направлена в органы местного самоуправления Дальнеконстантиновского района Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/-р утверждена Схема территориального планирования Российской Федерации (СТП РФ) в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения. На карте «Карта планируемого размещения ОКС2» дорога общего пользования федерального значения 1Р-158 отображена как реконструируемая, то есть существующая на момент утверждения СТП РФ.

Постановлением Правительства Нижегородской области от /дата/ /номер/ утверждена схема территориального планирования Нижегородской области. Согласно п. 2.10.1. приложения «Положение о территориальном планировании» по территории Нижегородской области проходят автомобильные дороги федерального и межобластного значения: 

- автомобильной дороги федеральные дороги М-7 Москва-Нижний Новгород-Казань; 

- 1 Р - 158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Пенза - Саратов.

/дата/ утверждена Схема территориального планирования Дальнеконстанстиновского муниципального района Нижегородской области решением Земского собрания Дальнеконстантиновского муниципального района /номер/.

В материалах по обоснованию проекта схемы территориального планирования Дальнеконстантиновского муниципального района в разделе Транспортное обеспечение обозначена автомобильная дорога федерального значения Нижний Новгород - Саратов, протяженностью 42 км проходящая по территории района.

В материалах по обоснованию схемы территориального планирования Дальнеконстантиновского муниципального района на картах: «Карта 1. Карта административных границ», «Карта 2. Карта размещения объектов транспортной инфраструктуры», «Карта 8. Карта ограничений использования территории» отображена автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Саратов, на Карте 1 и Карте 2 предусмотрены зоны ограничения использования территорий зона санитарных разрывов от автомобильной дороги (от а/д L II, III категории 100 м до жилой застройки).

При разработке Генерального плана поселения орган местного самоуправления обязан учитывать сведения об объектах федерального значения.

Генеральным планом сельского поселения Богоявленского сельсовета от /дата/ изменены границы населенного пункта д. Хмелевая Поляна, что привело к размещению территории населенного пункта в границах зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильный дороги общего пользования федерального значения Р-158 Н.Новгород - Саратов. Сведения о границах ЗОУИТ от автомобильной дороги (реестровый /номер/.202) внесены в Единый государственный реестр недвижимости /дата/, в то время как, сведения о границах населенного пункта внесены /дата/.

Земельный участок с кадастровым номером /иные данные/, принадлежащий истцам, адрес местонахождения земельного участка: /иные данные/, полностью расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги Р-158 Н.Новгород Саратов.

/дата/ истцы обратились в Управление о согласовании в письменной форме строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером /иные данные/

По результатам рассмотрения обращения /дата/ ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород было принято решение об отказе в согласовании в письменной форме строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером /иные данные/

Причина отказа - ограничения действующим законодательством Российской Федерации.

ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород считает требования необоснованными и просит суд в их удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица: Федеральное дорожное агентство "Росавтодор", администрация Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, Управление Росреестра в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили. 

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие ходатайств об отложении, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от /дата/ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций. 

Согласно ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. 

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Между тем, совокупность названных выше условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена. 

В силу пункта 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с ч. 8, 8.3, 8.4 статьи 26 Федерального закона от /дата/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Уведомление о согласии на строительство, реконструкцию предусмотренного частью 8 настоящей статьи объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги с документацией по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожной полосы автомобильной дороги, или об отказе в согласовании строительства, реконструкции такого объекта, документации по планировке территории направляется владельцем автомобильной дороги лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении согласия на строительство, реконструкцию такого объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги или о согласовании документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожной полосы автомобильной дороги, в течение тридцати дней со дня поступления указанного заявления. В уведомлении об отказе в согласовании строительства, реконструкции такого объекта, документации по планировке территории должны быть указаны все причины такого отказа.

Отказ в согласовании строительства, реконструкции предусмотренного частью 8 настоящей статьи объекта в границах придорожных полос автомобильных дорог, документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог, допускается по следующим основаниям:

1) строительство, реконструкция объекта приведут к ухудшению видимости на автомобильной дороге и других условий безопасности дорожного движения;

2) строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений;

3) строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности реконструкции автомобильной дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

В судебном заседании установлено, что Федеральная автомобильная дорога общего пользования 1Р-158 Н.ФИО4 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор Москва- Нижний Новгород на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 10.09.2002г. /иные данные/.

На основании распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 09.04.2014г. /иные данные/ «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний ФИО4 на участках км 26+500 - км 75+500, км 79+350 - км 79+900 в границах /адрес/» установлены границы придорожных полос. 

Земельный участок с КН /иные данные/, расположенный по адресу: /иные данные/, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий на праве общей долевой собственности в 1/2 доле каждому ФИО1 и ФИО2, полностью расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги Р-158 Н.ФИО4.

/дата/ административными истцами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по /адрес/ в соответствии со ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от /дата/ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подано заявление № /иные данные/ на осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении здания, расположенного по адресу: /иные данные/

С вышеуказанным заявлением ими был предоставлен Технический план от /дата/, выполненный кадастровым инженером ФИО3 в связи с созданием здания, расположенного по адресу: /иные данные/, согласно которому объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером /иные данные/

/дата/ должностным лицом Управления Росреестра по /адрес/, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №/иные данные/ в связи с: - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы, в соответствии с п.3 ч. 1 ст.29 Закона №218-ФЗ, выявлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 52:32:0500029:406 входит в зону с особыми условиями использования территории - реестровый номер границы 52:32-6.202 (дата постановки /дата/), наименование зоны - «Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения 1Р-158 Нижний Новгород - Саратов на участках км 26+500 - км 75+500, км 79+350 - км 79+900 в границах Дальнеконстантиновского района Нижегородской области».

Учитывая отсутствие документа о согласовании строительства действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации были приостановлены до /дата/.

29.06.2022г. административный истец ФИО1 обратился в Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов/адрес/ дорожного агентства» (ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород) с заявлением о согласование в письменной форме на строительство объекта капитального строительства - двухэтажного жилого деревянного дома общей площадью 29,8 кв.м, в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 53+200 (слева) в границах Дальнеконстантиновского района Нижегородской области на земельном участке с кадастровым номером /иные данные/, адрес местонахождения земельного участка: /иные данные/ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного; использования: для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев обращение по вопросу согласования строительства объекта капитального строительства -двухэтажного жилого дома в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород 01.07.2022г. отказал заявителю ФИО1 в согласовании данного строительства, ссылаясь на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от /дата/ /номер/ (ред. От /дата/) «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» размещение указанных объектов в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения не допускается. 

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от /дата/ /номер/ «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса). Положения настоящего Указа не распространяются на находящиеся в эксплуатации, а также начатые строительством на день опубликования Указа упомянутые здания и сооружения.

/дата/ на имя руководителя Федерального дорожного агентства Росавтодор направлено обращение по обжалованию отказа ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород в согласовании строительства от /дата/ /номер/, с просьбой отменить вышеуказанное уведомление об отказе в согласовании строительства и выдачи согласия в письменной форме на строительство объекта капитального строительства - двухэтажного жилого деревянного дома.

По результатам рассмотрения обращения от Росавтодор поступил ответ от /дата/ /номер/, за подписью начальника Управления земельно- имущественных отношений. Должностное лицо Росавтодора посчитало, уведомление ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород от /дата/ /номер/ не противоречащим требованиям п.п. 8.3, 8.4 ст.26 Закона № 257-ФЗ, и обоснованным с учетом положений Указа Президента РФ от /дата/ /номер/, таким образом, установив, что Указ Президента РФ от /дата/ /номер/ имеет высшею юридическую силу, чем Федеральный закон от /дата/ № 257-ФЗ.

Судом принимается во внимание, что данный Указ являлся действующим на момент обращения ФИО1 в Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород) с заявлением о согласовании строительства объекта капитального строительства - двухэтажного жилого деревянного дома, а также на момент рассмотрения настоящего дела судом. В установленном законом порядке не признан утратившим силу или недействительным, противоречащими действующей Конституции Российской Федерации или федеральным законам, поэтому в силу п. 2 ст. 90 Конституции РФ обязателен для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Объект капитального строительства - жилой дом, за согласованием строительства которого обратился административный истец, не относится к объектам дорожной службы, а также зданиям и сооружениям, предназначенным для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Кроме того, административными истцами пропущен срок обращения с административным иском.

Ранее административными истцами не оспаривалось, что уведомление об отказе в согласовании строительства от 01.07.2022г /номер/ получено ФИО1 по электронной почте 01.07.2022г.

С административным исковым заявлением о признании уведомления об отказе в согласовании строительства от 01.07.2022г /номер/ незаконным ФИО1 и ФИО2 обратились в суд 07.11.2022г., то есть по истечении трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренного ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, административные истцы не представили.

При данных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ФКУ УПРДОР Москва-Нижний Новгород) о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании строительства от 01.07.2022г. /номер/, о согласовании уведомления о строительстве отказать в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Х.Водяницкая