№2а-А187/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года село Красное Липецкой области

постоянное судебное присутствие в селе Красное Краснинского района Липецкой области

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Родионова Е.И.,

при секретаре Ковыловой В.В.,

с участием:

помощника прокурора Краснинского района Казарян В.К., 

представителя административного ответчика администрации Краснинского района Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-А187/2025 по административному исковому заявлению прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой 29.05.2025 проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, был выявлен факт нарушения обращения с твердыми коммунальными отходами, что является нарушением Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156 и п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В ходе проверки 29.05.2025 были обследованы контейнерные площадки, внесенные в реестр: № 12-0013-4, ..... ..., ..., по периметру указанных площадок не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствует твердое(асфальтовое, бетонное)покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Неисполнение ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Просит обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области оборудовать контейнерные площадки № 12-0013-4, ...; № 12-0004-4, .. по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Прокурор Казарян В.К. в судебном заседании административный иск поддержал, сослалась на доводы, изложенные выше. Просила признать бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, связанное с непроведением необходимого оборудования мусорных контейнерных площадок ограждением и твердым покрытием, незаконным и обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести соответствующие работы.

Представитель административного ответчика администрации Краснинского района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление, а также заявление, согласно которого иск признает, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона «Об отходах производства и потребления») одними из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13, пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (пункт 13).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила №1156), понятия «контейнер», «контейнерная площадка» определяются следующим образом: "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно абзацу второму пункта 13.1 Правил №1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

С 01.03.2021 введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в соответствии с которыми (пункт 3) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам (пункт 4).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснинского района 29.05.2025 была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Краснинского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки 20.03.2024 были обследованы контейнерные площадки, внесенные в реестр: № 12-0013-4, ...; № 12-0004-4, ..., по периметру указанных площадок не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и отсутствует твердое(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. 

Выявленные в результате проверки обстоятельства нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно- эпидемиологического режима.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в суд не представлено и в деле не имеется.

Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

19.06.2025 от представителя административного ответчика - администрации Краснинского района Липецкой области ФИО1 поступило заявление, согласно которому требования прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления она признает. 

Признание административного иска представителем административного ответчика по настоящему административному делу закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Полномочие представителя административного ответчика ФИО1 на признание административного искам предусмотрено соответствующей доверенностью.

В связи с этим суд принимает признание административного иска административным ответчиком по данному делу.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

В соответствии с положениями статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области (ИНН – 

<

***>, ОГРН – 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления в виде необорудования мусорных контейнерных площадок ограждением и твердым покрытием.

Обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки № 12-0013-4, ...; № 12-0004-4, ... ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы контейнерной площадки, и твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Е.И. Родионов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.06.2025.