Дело № 2-183/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года п.г.т. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ОКУ «Смирныховский центр занятости населения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению «Смирныховский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения и признании права на сохранение среднего заработка,

у с т а н о в и л:

16.04.2017 ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Областному казенному учреждению «Смирныховский центр занятости населения» (далее ОКУ «Смирныховсикй ЦЗН») о признании незаконным решения об отказе в сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения и признании права на сохранение среднего заработка; в обосновании своих требований указав, что он уволен из Областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» 14.12.2017 в связи с сокращением численности штата. Обратился в ОКУ «Смирныховский ЦЗН». 20.12.7 8 в целях поиска подходящей работы, в месячный срок после увольнения.

Согласно решению ответчика от 16.04.2018 №3 ему отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. До даты выдачи справки-решения он не был трудоустроен.

Считает данное решение незаконным. В соответствии со ст. 318 ТК РФ и положения п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 от 26.04.2017, исключительным случаем, являющимся для сохранения ему среднего заработка является: отсутствие средств к существованию, получателем социальных выплат не является, пенсий не получает, иного дохода не имеет, проживает самостоятельно; 19.01.2018 был признан безработным с назначением пособия по безработице в размере 6860 рублей- период выплаты с 14.06.2018 сроком на 12 месяцев.

По направлению ОКУ «Смирныховсикй ЦЗН» прошел собеседование на вакансию в ФКУ ИК-2, где ему выданы документы для оформления на службу, которое длится не менее 4 месяцев.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о его социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию, поэтому отказ ответчика нарушает его права на сохранение среднего заработка.

Просит признать незаконным решение ОКУ «Смирныховский ЦЗН» от 16.04.2018 №3 об отказе в сохранении ему среднего заработка за четвертый месяц. Признать право на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить; суду дополнил, что до настоящего времени работу, подходящую ему по специальности не нашел. По направлению ОКУ «Смирныховский ЦЗН» прошел собеседование на вакансию в ФКУ ИК-2, и представил им соответствующие документы, однако вакансии по его специальности в исправительном учреждении нет, и все проверочные мероприятия продлятся не менее 3-4 месяцев.

Денежных накоплений либо иного имущества, которые он мог бы использовать нет. Пенсионером не является, социальные льготы не получает. Проживает один, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет, иногда, ему материально помогают родители.

В ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» был принят ДД.ММ.ГГГГ на должность инженера по охране труда, уволен 13.12.2017 в связи с сокращением численности штата.

При увольнении из ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» все причитающиеся ему денежные средства выплатили.

В ОКУ «Смирныховский» ЦЗН» встал на учет своевременно, т.е.20.12.2017, но ему было отказано в сохранении среднего заработка за 4-й месяц в связи с отсутствием исключительного случая.

19.01.2018 был признан безработным с назначением пособия по безработице в размере 6860 рублей, период выплаты предусматривает с 14.06.2018 сроком на 12 месяцев.

Представитель ответчика ОКУ «Смирныховский» ЦЗН» ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала представленный в суд письменный отзыв; суду пояснила, что они не возражают против удовлетворении исковых требований. ФИО1 своевременно встал на учет 20.12.2017, решением центра занятости от 16.04.2018 №3 было отказано в сохранении среднего заработка за 4 месяца в связи с отсутствием исключительных обстоятельств. Истец не представил в центр занятости доказательства, подтверждающие совокупный доход истца, его семьи, а также имущества. Представленные документы не доказывали исключительности случая, так как не свидетельствовали в полной мере о материальном положении истца.

Законодатель не определил механизма реализации нормы права в части отнесения случаев к исключительным.

Законодатель не закрепил за центрами занятости права истребовать в уполномоченных органах информацию, на основе которого возможно бы было установить совокупный доход истца и наличие имущества.

18.04.2018 судом в соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен в деле в качестве третьего лица Областное казенное учреждение «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Согласно письменного ходатайство третье лицо просило дело рассмотреть в его отсутствии.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает рассмотреть данное дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Основанием сохранения среднего месячного заработка работника является факт потери им работы по указанным причинам и незанятость в течение определенного периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им трудоустроен.

В силу п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке запоследние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно п. 3 указанного Закона, безработными не могут быть признаны граждане которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работал в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в должности инженера по технике безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с занимаемой должности по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Средний заработок по месту работы составлял 34 339 рублей 92 копеек. 

В связи с увольнением работодателем выплачены все причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие.

20.12.2017 ФИО3 обратился в ОКУ «Смирныховский ЦЗН», и был поставлен на учет как ищущий работу.

Судом установлено, что в течение четвертого месяца со дня увольнения ФИО3 с работы по инициативе работодателя у органа службы занятости населения не было подходящей работы, которая могла бы быть ему предложена с учетом профессиональной подготовки, условиям последнего места работы.

Условия и сроки перерегистрации в качестве лица, ищущего работу, ФИО3 были соблюдены, отказов от подходящей работы не имелось.

Решением № 3 от 16.04.2018 года истцу отказано в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения. 

В обоснование указанного решения делается ссылка только на имеющуюся в нем информацию относительно количества посещений истцом-13 раз, из них с нарушением условий и сроков перерегистрации – 0, выдано направлений на работу – 1, отказов от вариантов подходящей работы – 0, с момента обращения 20.12.2017.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2017), утв. Президиумов ВС РФ 26.04.2017 г., согласно которой к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 зарегистрирован и проживает один по адресу: 

<

адрес>

Согласно справке УПФР по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области ФИО1 пенсия не назначалась и не выплачивалась.

Как следует из справке ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» отделение по Смирныховскому району ФИО1 на учете в отделении по Смирныховскому району не состоит.

Согласно справке о доходах физического лица за 2017 год, общая сумма дохода и налога ФИО1 составила 326047,68 рублей.

Из сообщения ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» следует, что согласно базы данных ФИС ГИБДД-М в отношении ФИО1 автомототранспорта не зарегистрировано.

Согласно сведениям нотариуса Смирныховского нотариального округа ФИО1 не передавалось наследственное имущество.

В судебном заседании установлен факт потери 13.12.2017 ФИО1 работы вследствие сокращении численности или штата работников в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Истец В ОКУ «Смирныховский» ЦЗН» встал на учет своевременно, т.е. 20.12.2017; до настоящего времени не трудоустроен указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения.

19.01.2018 был признан безработным с назначением пособия по безработице в размере 6860 рублей, период выплаты предусматривает с 14.06.2018 сроком на 12 месяцев.

Судом не установлено, что ФИО1 обратился в месячный срок после увольнения в ОКУ «Смирныховский» ЦЗН», не трудоустроен указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения; также сторонами не представлено суду доказательств того, что истец имеет в наличие соответствующее имущество, денежные средства, которые являются для него постоянным и основным источником средств к существованию, и в совокупности позволяющее ему существовать; напротив суд установил, что ФИО1 социально незащищен, у него отсутствуют средства к существованию, что суд признает указанные обстоятельства исключительными обстоятельствами, в связи с которыми он может претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства.

Учитывая изложенные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Смирныховский центр занятости населения» удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного казенного учреждения «Смирныховский центр занятости населения» от 16 апреля 2018 года №3 об отказе в сохранении ФИО1 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Признать право ФИО1 на сохранение среднего заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение в окончательной форме постановлено 14 мая 2018 года.

Судья М.В. Кабалоева