Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года город Богородицк Тульской области 

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием представителя истца Министерства сельского хозяйства Тульской области по доверенности Гуменной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-475/2021 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Тульской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в виде гранта,

установил:

Министерство сельского хозяйства Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в виде гранта в размере 1500000 руб. В обоснование требований истец указал, что между Министерством и ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было заключено Соглашение № об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы» по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Соглашения начинающий фермер обязался принять грант и единовременную помощь и распорядиться ими в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Соглашением. Грант предоставлялся с целью реализации начинающим фермером бизнес-проекта «Организация производства зерновых культур и сена на базе крестьянского фермерского хозяйства» (пункт 1.2. Соглашения). 

В соответствии с платежными поручениями от 31.05.2016 и от 01.06.2016 на расчетный счет ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 министерством сельского хозяйства Тульской области перечислены средства в размере - 1 500 000 рублей. 

Обязанности, установленные Соглашением ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 не выполнила.

В связи с чем Министерство признало принятые ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 на себя обязательства не выполненными.

До настоящего времени принятые на себя ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен. 

В судебном заседании представитель истца Министерства сельского хозяйства Тульской области по доверенности Гуменная А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления извещена надлежащим образом, ранее предоставила письменный отзыв на иск. В представленном в адрес суда заявлении указала, что исковые требования признает в полном объеме, просила рассмотреть данное дело в её отсутствие.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание ответчика.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. 

Абзацем пятым статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 7 статьи 78 БК РФ указано, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей на момент заключения спорящими сторонами Соглашения) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением правительства Тульской области от 04.12.2012 № 679 утверждены Правила предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Правила). Целью предоставления гранта на развитие К(Ф)Х является увеличение производства и сбыта сельскохозяйственной продукции (пункт 2 Правил). Получателями гранта и единовременной помощи являются К(Ф)Х, прошедшие отбор Конкурсной комиссии (пункт 6 Правил). Грант предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете области на очередной финансовый год (пункт 8 Правил). Грант и единовременная помощь предоставляется начинающему фермеру в размере, определенном Конкурсной комиссией, но не более 1 500 000 рублей на грант и не более 250 000 рублей на единовременную помощь (пункт 9 Правил). Условиями предоставления гранта и единовременной помощи являются (пункт 10. Правил): наличие протокола Конкурсной комиссии об отборе К(Ф)Х; заключение К(Ф)Х с Министерством Соглашения.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, министерством сельского хозяйства Тульской области приказом от 27.10.2014 № 62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы».

Целью данной программы является развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в целях увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Показателем программы является увеличение числа К(Ф)Х, а также количества рабочих мест.

В соответствии с программой заявитель на участие в программе подтверждает соблюдение, в том числе, следующих условий:

хозяйство планирует создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта;

заявитель имеет план по созданию и развитию хозяйства (бизнес-план) по отрасли животноводства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции.

Аналогичные условия определены приказом министерства сельского хозяйства Тульской области от 10.03.2015 № 15 «Об организации работы по отбору участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы».

Постановлением правительства Тульской области от 24.06.2015 № 284 образована конкурсная комиссия и утверждено положение о ней по отбору участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2015-2017 годы».

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссии одним из победителей (участником) программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» признан ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1.

Размер гранта составил 1 500 000 руб.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

Между Министерством и ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было заключено Соглашение № об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы» по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения начинающий фермер, в данном случае ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1, взяла на себя обязательства принять грант и единовременную помощь и распорядиться ими в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Соглашением.

Грант предоставлялся с целью реализации начинающим фермером бизнес-проекта «Организация производства зерновых культур и сена на базе крестьянского (фермерского) хозяйства» (пункт 1.2. Соглашения).

В пункте 3.2.2 Соглашения указано, что начинающий фермер должен использовать грант строго на цели, указанные в плане расходов (приложение № к Соглашению), в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на счет начинающего фермера. Изменение таких расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежи согласованию с конкурсной комиссией.

В пункте 3.3.1 Соглашения установлена обязанность начинающего фермера создать дополнительно не менее 3 постоянных рабочих места.

Пункт 3.3.2 Соглашения предусматривает обеспечения выполнения объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных.

Из пункта 3.3.9 следует, что начинающий фермер осуществляет возврат в бюджет Тульской области средства гранта в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления, направленного Министерством.

Согласно пункту 3.3.12 начинающий фермер обязан информировать Министерство о невозможности реализации бизнес-проекта и исполнения взятых на себя в рамках данного соглашения обязательств. В этом случае полученный начинающим фермером грант подлежит возврату в бюджет Тульской области в полном объеме.

Министерство осуществляет контроль за достижением целевых показателей и целевым расходованием бюджетных средств начинающим фермером в соответствии с планом расходов, в том числе с выездом в хозяйство (пункт 2.1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения Министерство вправе потребовать от Начинающего фермера вернуть полученный грант в полном объеме в, в частности, случае: нецелевого расходования средств гранта; недостижения уровня производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, необеспечения сохранности и увеличения поголовья сельскохозяйственных животных....; невыполнения условия по созданию дополнительных рабочих мест (при этом по условиям начинающий фермер должен создать постоянные рабочие места).

В соответствии с платежными поручениями от 31.05.2016 и от 01.06.2016 на расчетный счет ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 министерством сельского хозяйства Тульской области перечислены средства в размере - 1 500 000 рублей, что ответчик не отрицает.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Обязанности, установленные п.п. 3.2, 3.3 Соглашения ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 не выполнила.

В нарушение п. 3.2.4, п. 3.2.5 Соглашения в министерство не представлены ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом документы, утвержденные приложением № к Соглашению, не представлен отчет о реализации плана-расходов по истечении 18 месяцев со дня получения гранта КФХ. Не подтверждено целевое использование гранта. 

В нарушение п. 3.3.1 Соглашения не представлены документы, подтверждающие создание не менее 3 постоянных рабочих мест в части реализации бизнес-плана. 

В нарушение п.3.3.2 Соглашения не обеспечено выполнение объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, предусмотренных бизнес-проектом в 2018 году валовое производство кормовых составило 50 тонн, вместо 62,43 тонн, валовое производство зерновых и зернобобовых (ячмень, овес, пшеница озимая, пшеница яровая) составило 86 тонн, вместо 779,04; в 2019 году кормовые -36 тонн, зерновые и зернобобовые -72 тонны. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о невыполнении ФИО1 принятых на себя обязательства по Соглашению.

Министерством в адрес ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 направлялось соответствующее письмо о необходимости исполнения принятых обязательств, а также необходимости возврата предоставленных денежных средств (гранта), с разъяснениями данной причины (письмо Министерства от 26.03.2019г. №). 

Возврат полученных денежных средств ответчиком не осуществлен.

Поскольку доказательств надлежащего исполнения обязательства по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также доказательств возврата денежных средств в сумме 1 500 000 руб. ответчиком не представлено, суд на основании статей 309, 310 ГК РФ удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 1 500 000 руб.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку истец - Министерство сельского хозяйства Тульской области освобождено от уплаты госпошлины, следовательно, государственная пошлина, подлежащая к уплате по делу в сумме 15700 рублей, подлежит взысканию в доход муниципального образования Богородицкий район Тульской области с ответчика ФИО1, не освобожденной от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Министерства сельского хозяйства Тульской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в виде гранта, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>) в пользу министерства сельского хозяйства Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 09.12.1998г., адрес регистрации: 

<

...>) денежные средства в размере 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>) госпошлину в бюджет муниципального образования Богородицкий район в размере 15700 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 08 июня 2021 года.