Приговор

именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Игониной О.В.,

при секретаре Жидковой Т.Н.,

с участием государственного обвинителя – помощника прокурора г. Энгельса Саратовской области ДНА,

подсудимого ФИО1,

защитника – адвоката Игнатьева Э.А., представившего удостоверение ХХХ, ордер ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке судебного разбирательства уголовное дело в отношении ШИМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, судимого:

11 мая 2018 года *** *** по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ к 1 году исправительных работ с удержанием из заработной платы 15 % в доход государства,

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292.1, ч. 1 ст. 292.1, ч. 1 ст. 292.1 УК РФ,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершил незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ШС

Он же, являясь должностным лицом, совершил незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ННСО

Также ФИО1, являясь должностным лицом, совершил незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НЗСо

Преступления совершены при следующих обстоятельствах.

Согласно приказу начальника управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области ХХХ л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника отдела управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в г. Энгельсе с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно должностной инструкции начальника отдела УФМС России по Саратовской области в г. Энгельсе, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Саратовской области, ФИО1 обязан:

- руководить деятельностью отдела, планировать, организовывать исполнение задач, возложенных на отдел, контролировать своевременное предоставление отчётности, справок, сведений;

- разрабатывать проекты должностных инструкций сотрудников и работников отдела, проекты должностных регламентов гражданских служащих, готовить предложения по распределению обязанностей между ними, давать им обязательные для исполнения задания, поручения, указания и распоряжения, контролировать их исполнение;

- рассматривать и проверять поступившие от граждан документы для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, принимать решение о выдаче или замене паспорта, нести персональную ответственность за проверку документов, определение их подлинности и соответствия установленным требованиям;

- организовывать и контролировать работу сотрудников отдела по вопросам:

- выдачи и замены гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

- регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;

- учёта выданных паспортов гражданина Российской Федерации;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений на выдачу разрешений на временное проживание и видов на жительство в Российской Федерации и проведение по ним соответствующих проверок;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно и временно проживающих на территории Российской Федерации, уведомлений об их проживании на территории Российской Федерации;

- приёма уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на законных основаниях на обслуживаемой отделом территории, анкет и необходимых документов для участия в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и направления принятых документов в отдел по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Саратовской области; 

- реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- осуществления иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

- проставления отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; 

- проведения государственной дактилоскопической регистрации;

- контролировать и нести ответственность за рациональное распределение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации и иное. 

Таким образом, ФИО1 постоянно осуществлял функции представителя власти, а также выполнял организационно-распорядительные функции в государственном органе, то есть являлся должностным лицом, которое несёт персональную ответственность за проверку документов, а также принятие решения об оформлении паспортов граждан Российской Федерации лицам, обратившимся с заявлением о выдаче им паспортов граждан Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации – гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 

Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации "О вопросах Федеральной миграционной службы" ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), основными задачами Федеральной миграционной службы являются:

- нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Федеральная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. 

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

ч.1 – паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

ч.10 – выдача и замена паспортов производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой;

ч.11 – для получения паспорта гражданин предоставляет:

- заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

- свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации).

В случае невозможности предоставления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. 

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». 

Граждане вправе в заявлении о выдаче паспорта указать сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. 

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

ст.3 – гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

ст.4 – гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; 

ч.7 ст.4 - наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства; 

ст.5 – гражданами Российской Федерации являются:

а. лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б. лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

ст.10 – документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица; 

ст.11 – гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приёма в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

ст.13 – иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 

ст.14 – Приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке. 

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.«а» ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. 

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условий о сроке проживания, установленного п.«а» ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

В соответствии со ст.45 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утверждённый приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), гласит:

- заявителем о приобретении вида на жительство в Российской Федерации является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, имеющий разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России по разрешённому месту временного проживания с заявлением о выдаче вида на жительство;

- результатом предоставления государственной услуги является выдача иностранному гражданину вида на жительство.

Согласно административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённому приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ):

- заявителями на временное проживание в Российской Федерации являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации;

- результатом предоставления государственной услуги является выдача иностранному гражданину разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлен определённый порядок документирования иностранных граждан паспортами Российской Федерации, согласно которому иностранный гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации с целью приобретения гражданства Российской Федерации и последующего его документирования паспортом гражданина Российской Федерации, обязан отказаться от гражданства иностранного государства, получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, после чего оформить вид на жительство, затем, при наличии не менее пяти лет постоянного проживания не территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальные органы, и только после принятия данным органом решения о приобретении им гражданства Российской Федерации, получить паспорт гражданина Российской Федерации. 

Согласно п.51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. 

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

- сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

- сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

- основания направления запроса и его содержание.

Согласно п.15.8 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему в порядке, установленном пунктом 59 Положения, выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации была ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п.п.2. 31.2, 80, 85, 86 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) - получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации. К документам, которые заявитель вправе представить для получения государственной услуги, относятся документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации (вкладыш, выданный к свидетельству о рождении или паспорту гражданина СССР, свидетельство о рождении с проставленным штампом о наличии гражданства Российской Федерации и другие документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации). Гражданин, подающий документы для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, и не представивший документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, выданные в связи с приобретением гражданства на территории Российской Федерации, в пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме Ф-1П сообщает сведения о территориальном органе, принявшем решение о предоставлении гражданства. На основании указанных сведений, территориальный орган запрашивает соответствующую информацию посредством направления межведомственного запроса в государственном органе, наделенном полномочиями по рассмотрению вопросов гражданства Российской Федерации, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации либо оформил наличие гражданства Российской Федерации. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальный орган проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Решение о выдаче или замене паспорта принимает руководитель подразделения после проверки представленных документов. После вынесения руководителем подразделения решения о выдаче (замене) паспорта производится его оформление. 

Данный порядок, регламентированный законами Российской Федерации и подзаконными нормативными актами, умышленно был нарушен ФИО1 при исполнении им должностных обязанностей начальника отдела УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе, что повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ШС. при следующих обстоятельствах: 

Так, в один из дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдел УФМС России по *** в ***, расположенный по адресу: ***, обратился гражданин Республики .... ШС с заявлениями об установлении его личности и документировании его паспортом гражданина Российской Федерации. К данным заявлениям в числе прочих прилагались фотографии ШС, копия его свидетельства о рождении, полученная в ***, копия заграничного паспорта гражданина Республики Грузия ШС,копия домовой книги о регистрации ШС по адресу: ***

Указанные документы в один из дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поступили для рассмотрения начальнику отдела УФМС России по *** в *** ФИО1, который, ознакомившись с ними, достоверно осознавал, что ШС, в момент его обращения в данный государственный орган является иностранным гражданином, не имеет гражданства Российской Федерации. Таким образом, ФИО1 знал, что на момент подачи ШС документов какие-либо законные основания для документирования последнего паспортом гражданина Российской Федерации отсутствуют. 

Тогда же, у ФИО1, находящегося в помещении отдела УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе, расположенного по адресу: ***, обладающего должностными полномочиями для принятия решения о документировании паспортом гражданина Российской Федерации, возник преступный умысел, направленный на незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ШС путём нарушения действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок приобретения гражданства иностранными гражданами и последующего их документирования паспортами граждан Российской Федерации. 

Незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ШС, ФИО1, создавая видимость законности своих действий, решил завуалировать под установленный порядок документирования паспортами Российской Федерации непосредственно граждан Российской Федерации, который определён Федеральным законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при этом незаконно определив, что основанием для выдачи ШС паспорта гражданина Российской Федерации является только представленная ШС копия домовой книги, подтверждающая факт его регистрации на территории *** на ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом, при незаконном документировании ШС паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 Д.Ю. намеревался умышленно нарушить требования указанного закона, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации выдаётся только лицу, имеющему гражданство Российской Федерации, а не иностранному гражданину, которым являлся ШС, о чём ФИО1 было достоверно известно, поскольку в представленном ШС материале имелась копия его заграничного паспорта, выданная ему в ***, непосредственно подтверждающая, что при обращении в отдел УФМС России по *** последний является гражданином иностранного государства. 

С целью создания видимости законности своих действий ФИО1 намеревался поручить подчинённому ему сотруднику – специалисту паспортно-визовой работы отдела УФМС России по *** КНА, не ставя её в известность относительно противоправности своих действий, проведение проверки для якобы законного документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО2, при этом умышленно лично избрав заведомо незаконный способ проведения проверки в отношении ШС, не применимый к иностранным гражданам, к которым относится ШС 

В один из дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь в отделе УФМС России по ***, расположенном по адресу: ***, реализуя свой преступный умысел, ФИО1, являясь начальником отдела УФМС России по *** и обладая властными полномочиями по отношению к подчинённым ему сотрудникам, передал поступившие в отдел УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе документы, предоставленные ШС, специалисту паспортно-визовой работы возглавляемого им отдела КНА, которой дал прямые указания на сбор дополнительных необходимых материалов в отношении ШС, а именно - на истребование сведений о нахождении ШС в розыске, на проверку его дактокарты по базе информационного центра, на проверку наличия информации о выходе ШС из Российского гражданства, на истребование сведений из адресно-справочной службы, проведению формального опознания ШС по фотографии и подготовке заключения о возможности документирования ШС паспортом гражданина Российской Федерации.

Путём выполнения КНА его указаний, ФИО1, преследующий цель незаконного документирования иностранного гражданина ШС паспортом гражданина Российской Федерации, намеревался собрать материал, необходимый для документирования только граждан Российской Федерации, при этом, умышленно не обращая внимание на тот факт, что ШС является иностранным гражданином и процедура приобретения им гражданства Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации предусматривает иной порядок действий сотрудников отдела УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе. 

При этом ФИО1, используя заведомо незаконный способ проведения проверки в отношении ШС, не применимый к иностранным гражданам, к которым относится ШС, реализуя свой преступный умысел, направленный на незаконную выдачу ШС паспорта гражданина Российской Федерации, лично принял решение ограничиться минимальным количеством имеющихся материалов, якобы подтверждающих факт регистрации и проживания ШС на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ и его устойчивую связь с Российской Федерацией в момент его обращения с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации. 

Наличие имеющихся в материале документов в совокупности не подтверждали факт проживания ШС на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствовали о наличии у него гражданства Российской Федерации, то есть являлись основанием к отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 как лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации. 

Тогда же КНА, не обладающая достаточными познаниями о порядке приобретения гражданства иностранными гражданами и получения ими паспорта гражданина Российской Федерации, не осведомлённая о преступном умысле ФИО1, выполнила поступившие ей незаконные указания, после чего, на основании собранных документов, по указанию ФИО1 подготовила проект заключения об установлении личности ШС и возможности документирования его паспортом гражданина Российской Федерации, который сама подписала. Составленное ею заключение и документы на ШС КНА, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в помещении отдела УФМС России по *** в ***, передала ШИМ для принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО1, находясь в своём служебном кабинете помещения отдела УФМС России по Саратовской области, расположенного по адресу: ***, реализуя свой преступный умысел, направленный на незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации ШС., лично незаконно подписал вышеуказанное заключение об установлении личности ШС и его документировании паспортом гражданина Российской Федерации. 

На основании подписанного ФИО1 данного заключения, неустановленными в ходе следствия сотрудниками отдела УФМС России по Саратовской области в г.Энгельс, не осведомлёнными о преступных намерениях ФИО1, правильности и законности данного заключения, и не предполагавшими, что оформление и выдача ШС паспорта гражданина Российской Федерации является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, был незаконно подготовлен паспорт гражданина Российской Федерации на имя ШС серии 6314 120491 от ДД.ММ.ГГГГ, который последнему незаконно выдан ДД.ММ.ГГГГ в отделе УФМС России по *** в ***, расположенном по адресу: ***.

При принятии решения о документировании ШС паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 Д.Ю. умышленно проигнорированы требования ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации, ст.44 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой признан утратившим силу Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ "О гражданстве Российской Федерации", за исключением пунктов "а"-"в" статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно ст.45 того же закона, настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии ФИО1 решения о документировании ШС паспортом гражданина Российской Федерации им также умышленно не принято во внимание отсутствие соглашения между Российской Федерацией и Республикой Грузия о двойном гражданстве, а также – позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам документирования граждан паспортами Российской Федерации. 

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О и др.), лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", в частности в порядке признания (статья 13 указанного Закона Российской Федерации), и могут приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации". 

Совокупность вышеуказанных умышленных преступных действий начальника отдела УФМС России по *** в *** ФИО1, без приобретения ШС в установленном законодательством порядке гражданства Российской Федерации, т.е. в отсутствие решения о приобретении гражданства, принятого полномочным органом Российской Федерации, привели к незаконной выдаче ШС паспорта гражданина Российской Федерации, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов Российской Федерации. 

Своими действиями ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 292.1 УК РФ – незаконная выдача должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину. 

Кроте того, ФИО1, согласно приказу начальника управления Федеральной миграционной службы по *** ХХХ л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника отдела управления Федеральной миграционной службы по *** в *** с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно должностной инструкции начальника отдела УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе, утверждённой 20.11.2014 года начальником УФМС России по Саратовской области, ФИО1 обязан:

- руководить деятельностью отдела, планировать, организовывать исполнение задач, возложенных на отдел, контролировать своевременное предоставление отчётности, справок, сведений;

- разрабатывать проекты должностных инструкций сотрудников и работников отдела, проекты должностных регламентов гражданских служащих, готовить предложения по распределению обязанностей между ними, давать им обязательные для исполнения задания, поручения, указания и распоряжения, контролировать их исполнение;

- рассматривать и проверять поступившие от граждан документы для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, принимать решение о выдаче или замене паспорта, нести персональную ответственность за проверку документов, определение их подлинности и соответствия установленным требованиям;

- организовывать и контролировать работу сотрудников отдела по вопросам:

- выдачи и замены гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

- регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;

- учёта выданных паспортов гражданина Российской Федерации;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений на выдачу разрешений на временное проживание и видов на жительство в Российской Федерации и проведение по ним соответствующих проверок;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно и временно проживающих на территории Российской Федерации, уведомлений об их проживании на территории Российской Федерации;

- приёма уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на законных основаниях на обслуживаемой отделом территории, анкет и необходимых документов для участия в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и направления принятых документов в отдел по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Саратовской области; 

- реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- осуществления иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

- проставления отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; 

- проведения государственной дактилоскопической регистрации;

- контролировать и нести ответственность за рациональное распределение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации и иное. 

Таким образом, ФИО1 постоянно осуществлял функции представителя власти, а также выполнял организационно-распорядительные функции в государственном органе, то есть являлся должностным лицом, которое несёт персональную ответственность за проверку документов, а также принятие решения об оформлении паспортов граждан Российской Федерации лицам, обратившимся с заявлением о выдаче им паспортов граждан Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации – гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 

Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации "О вопросах Федеральной миграционной службы" ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), основными задачами Федеральной миграционной службы являются:

- нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Федеральная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. 

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

ч.1 – паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

ч.10 – выдача и замена паспортов производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой;

ч.11 – для получения паспорта гражданин предоставляет:

- заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

- свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации).

В случае невозможности предоставления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. 

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». 

Граждане вправе в заявлении о выдаче паспорта указать сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. 

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

ст.3 – гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

ст.4 – гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; 

ч.7 ст.4 - наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства; 

ст.5 – гражданами Российской Федерации являются:

а. лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б. лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

ст.10 – документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица; 

ст.11 – гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приёма в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

ст.13 – иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 

ст.14 – Приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке. 

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.«а» ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. 

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условий о сроке проживания, установленного п.«а» ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

В соответствии со ст.45 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утверждённый приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), гласит:

- заявителем о приобретении вида на жительство в Российской Федерации является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, имеющий разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России по разрешённому месту временного проживания с заявлением о выдаче вида на жительство;

- результатом предоставления государственной услуги является выдача иностранному гражданину вида на жительство.

Согласно административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённому приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ):

- заявителями на временное проживание в Российской Федерации являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации;

- результатом предоставления государственной услуги является выдача иностранному гражданину разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлен определённый порядок документирования иностранных граждан паспортами Российской Федерации, согласно которому иностранный гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации с целью приобретения гражданства Российской Федерации и последующего его документирования паспортом гражданина Российской Федерации, обязан отказаться от гражданства иностранного государства, получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, после чего оформить вид на жительство, затем, при наличии не менее пяти лет постоянного проживания не территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальные органы, и только после принятия данным органом решения о приобретении им гражданства Российской Федерации, получить паспорт гражданина Российской Федерации. 

Согласно п.51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. 

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

- сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

- сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

- основания направления запроса и его содержание.

Согласно п.15.8 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему в порядке, установленном пунктом 59 Положения, выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации была ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п.п.2. 31.2, 80, 85, 86 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) - получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации. К документам, которые заявитель вправе представить для получения государственной услуги, относятся документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации (вкладыш, выданный к свидетельству о рождении или паспорту гражданина СССР, свидетельство о рождении с проставленным штампом о наличии гражданства Российской Федерации и другие документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации). Гражданин, подающий документы для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, и не представивший документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, выданные в связи с приобретением гражданства на территории Российской Федерации, в пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме Ф-1П сообщает сведения о территориальном органе, принявшем решение о предоставлении гражданства. На основании указанных сведений, территориальный орган запрашивает соответствующую информацию посредством направления межведомственного запроса в государственном органе, наделенном полномочиями по рассмотрению вопросов гражданства Российской Федерации, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации либо оформил наличие гражданства Российской Федерации. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальный орган проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Решение о выдаче или замене паспорта принимает руководитель подразделения после проверки представленных документов. После вынесения руководителем подразделения решения о выдаче (замене) паспорта производится его оформление. 

Данный порядок, регламентированный законами Российской Федерации и подзаконными нормативными актами, умышленно был нарушен ФИО1 при исполнении им должностных обязанностей начальника отдела УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе, что повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НИСо при следующих обстоятельствах: 

Так, в один из дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отдел УФМС России по *** в ***, расположенный по адресу: ***, обратился гражданин Республики Грузии НИСо с заявлениями об установлении его личности и документировании его паспортом гражданина Российской Федерации. К данным заявлениям в числе прочих прилагались фотографии НИСо, копия заграничного паспорта гражданина Республики Грузия НИСо, копия домовой книги о регистрации НИСо по адресу: ***.

Указанные документы в один из дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступили для рассмотрения начальнику отдела УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе ФИО1, который, ознакомившись с ними, достоверно осознавал, что НИСо, в момент его обращения в данный государственный орган является иностранным гражданином, не имеет гражданства Российской Федерации. Таким образом, ФИО1 знал, что на момент подачи НИСо документов какие-либо законные основания для документирования последнего паспортом гражданина Российской Федерации отсутствуют. 

Тогда же, в то же время, у ФИО1, находящегося в помещении отдела УФМС России по Саратовской области в г.Энгельсе, расположенного по адресу: ***, обладающего должностными полномочиями для принятия решения о документировании паспортом гражданина Российской Федерации, возник преступный умысел, направленный на незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НИСо путём нарушения действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок приобретения гражданства иностранными гражданами и последующего их документирования паспортами граждан Российской Федерации. 

Незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НИСо, ФИО1, создавая видимость законности своих действий, решил завуалировать под установленный порядок документирования паспортами Российской Федерации непосредственно граждан Российской Федерации, который определён Федеральным законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при этом незаконно определив, что основанием для выдачи НИСо паспорта гражданина Российской Федерации является только представленная НИСо копия домовой книги и справка с отдела жилищного хозяйства ***, подтверждающие факт его регистрации на территории *** на ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом, при незаконном документировании НИСо паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 Д.Ю. намеревался умышленно нарушить требования указанного закона, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации выдаётся только лицу, имеющему гражданство Российской Федерации, а не иностранному гражданину, которым являлся НИСо, о чём ФИО1 было достоверно известно, поскольку в представленном НИСо материале имелась копия его заграничного паспорта, выданная ему в Республике Грузия, непосредственно подтверждающая, что при обращении в отдел УФМС России по Саратовской области в *** последний является гражданином иностранного государства. 

С целью создания видимости законности своих действий ФИО1 намеревался поручить подчинённому ему сотруднику – специалисту паспортно-визовой работы отдела УФМС России по Саратовской области в *** КНА, не ставя её в известность относительно противоправности своих действий, проведение проверки для якобы законного документирования паспортом гражданина Российской Федерации НИСо при этом умышленно лично избрав заведомо незаконный способ проведения проверки в отношении НИСо, не применимый к иностранным гражданам, к которым относится НИСо 

В один из дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь в отделе УФМС России по Саратовской области в ***, расположенном по адресу: ***, реализуя свой преступный умысел, ШИМ, являясь начальником отдела УФМС России по *** и обладая властными полномочиями по отношению к подчинённым ему сотрудникам, передал поступившие в отдел УФМС России по *** документы, предоставленные НИСо, специалисту паспортно-визовой работы возглавляемого им отдела КНА, которой дал прямые указания на сбор дополнительных необходимых материалов в отношении НИСо, а именно - на истребование сведений о нахождении НИСо в розыске, на проверку его дактокарты по базе информационного центра, на проверку наличия информации о выходе НИСо из Российского гражданства, на истребование сведений из адресно-справочной службы, проведению формального опознания НИСо по фотографии и подготовке заключения о возможности документирования НИСо паспортом гражданина Российской Федерации.

Путём выполнения КНА его указаний, ФИО1, преследующий цель незаконного документирования иностранного гражданина НИСо паспортом гражданина Российской Федерации, намеревался собрать материал, необходимый для документирования только граждан Российской Федерации, при этом, умышленно не обращая внимание на тот факт, что НИСо является иностранным гражданином и процедура приобретения им гражданства Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации предусматривает иной порядок действий сотрудников отдела УФМС России *** 

При этом, ФИО1, используя заведомо незаконный способ проведения проверки в отношении НИСо, не применимый к иностранным гражданам, к которым относится НИСо, реализуя свой преступный умысел, направленный на незаконную выдачу НИСо паспорта гражданина Российской Федерации, лично принял решение ограничиться минимальным количеством имеющихся материалов, якобы подтверждающих факт регистрации и проживания НИСо на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ и его устойчивую связь с Российской Федерацией в момент его обращения с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации. 

Наличие имеющихся в материале документов в совокупности не подтверждали факт проживания НИСо на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствовали о наличии у него гражданства Российской Федерации, то есть являлись основанием к отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации Н. И.С.о. как лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации. 

Тогда же КНА, не обладающая достаточными познаниями о порядке приобретения гражданства иностранными гражданами и получения ими паспорта гражданина Российской Федерации, не осведомлённая о преступном умысле ФИО1, выполнила поступившие ей незаконные указания, после чего, на основании собранных документов, по указанию ФИО1 подготовила проект заключения об установлении личности НИСо и возможности документирования его паспортом гражданина Российской Федерации, который сама подписала. Составленное ею заключение и документы на НИСо КНА, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в помещении отдела УФМС России по *** в ***, передала ФИО1 для принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, ФИО1, находясь в своём служебном кабинете помещения отдела УФМС России по Саратовской области, расположенного по адресу: ***, реализуя свой преступный умысел, направленный на незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации Н. И.С., лично незаконно подписал вышеуказанное заключение об установлении личности НИСо и его документировании паспортом гражданина Российской Федерации. 

На основании подписанного ШИМ данного заключения, неустановленными в ходе следствия сотрудниками отдела УФМС России по ***, не осведомлёнными о преступных намерениях ФИО1, правильности и законности данного заключения, и не предполагавшими, что оформление и выдача НИСо паспорта гражданина Российской Федерации является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, был незаконно подготовлен паспорт гражданина Российской Федерации на имя НИСо серии 6315 156794 от ДД.ММ.ГГГГ, который последнему незаконно выдан ДД.ММ.ГГГГ в отделе УФМС России по Саратовской области в ***, расположенном по адресу: ***.

При принятии решения о документировании НИСо паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 умышленно проигнорированы требования ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации, ст.44 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой признан утратившим силу Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ "О гражданстве Российской Федерации", за исключением пунктов "а"-"в" статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно ст.45 того же закона, настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии ФИО1 решения о документировании НИСо паспортом гражданина Российской Федерации им также умышленно не принято во внимание отсутствие соглашения между Российской Федерацией и Республикой Грузия о двойном гражданстве, а также – позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам документирования граждан паспортами Российской Федерации. 

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О и др.), лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", в частности в порядке признания (статья 13 указанного Закона Российской Федерации), и могут приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации". 

Совокупность вышеуказанных умышленных преступных действий начальника отдела УФМС России по *** ФИО1, без приобретения НИСо в установленном законодательством порядке гражданства Российской Федерации, т.е. в отсутствие решения о приобретении гражданства, принятого полномочным органом Российской Федерации, привели к незаконной выдаче НИСо паспорта гражданина Российской Федерации, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов Российской Федерации. 

Своими действиями ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 292.1 УК РФ – незаконная выдача должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину. 

Он же ФИО1, согласно приказу начальника управления Федеральной миграционной службы по *** ХХХ л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника отдела управления Федеральной миграционной службы по *** в *** с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно должностной инструкции начальника отдела УФМС России по *** в ***, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по ***, ФИО1 обязан:

- руководить деятельностью отдела, планировать, организовывать исполнение задач, возложенных на отдел, контролировать своевременное предоставление отчётности, справок, сведений;

- разрабатывать проекты должностных инструкций сотрудников и работников отдела, проекты должностных регламентов гражданских служащих, готовить предложения по распределению обязанностей между ними, давать им обязательные для исполнения задания, поручения, указания и распоряжения, контролировать их исполнение;

- рассматривать и проверять поступившие от граждан документы для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, принимать решение о выдаче или замене паспорта, нести персональную ответственность за проверку документов, определение их подлинности и соответствия установленным требованиям;

- организовывать и контролировать работу сотрудников отдела по вопросам:

- выдачи и замены гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

- регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;

- учёта выданных паспортов гражданина Российской Федерации;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений на выдачу разрешений на временное проживание и видов на жительство в Российской Федерации и проведение по ним соответствующих проверок;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно и временно проживающих на территории Российской Федерации, уведомлений об их проживании на территории Российской Федерации;

- приёма уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания;

- приёма от иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на законных основаниях на обслуживаемой отделом территории, анкет и необходимых документов для участия в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и направления принятых документов в отдел по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Саратовской области; 

- реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- осуществления иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

- проставления отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; 

- проведения государственной дактилоскопической регистрации;

- контролировать и нести ответственность за рациональное распределение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации и иное. 

Таким образом, ФИО1 постоянно осуществлял функции представителя власти, а также выполнял организационно-распорядительные функции в государственном органе, то есть являлся должностным лицом, которое несёт персональную ответственность за проверку документов, а также принятие решения об оформлении паспортов граждан Российской Федерации лицам, обратившимся с заявлением о выдаче им паспортов граждан Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации – гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 

Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации "О вопросах Федеральной миграционной службы" ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), основными задачами Федеральной миграционной службы являются:

- нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Федеральная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. 

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

ч.1 – паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

ч.10 – выдача и замена паспортов производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой;

ч.11 – для получения паспорта гражданин предоставляет:

- заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

- свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации).

В случае невозможности предоставления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. 

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». 

Граждане вправе в заявлении о выдаче паспорта указать сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. 

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

ст.3 – гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

ст.4 – гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; 

ч.7 ст.4 - наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства; 

ст.5 – гражданами Российской Федерации являются:

а. лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б. лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

ст.10 – документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица; 

ст.11 – гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приёма в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

ст.13 – иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 

ст.14 – Приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке. 

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.«а» ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. 

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условий о сроке проживания, установленного п.«а» ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

В соответствии со ст.45 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утверждённый приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), гласит:

- заявителем о приобретении вида на жительство в Российской Федерации является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, имеющий разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России по разрешённому месту временного проживания с заявлением о выдаче вида на жительство;

- результатом предоставления государственной услуги является выдача иностранному гражданину вида на жительство.

Согласно административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённому приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ):

- заявителями на временное проживание в Российской Федерации являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации;

- результатом предоставления государственной услуги является выдача иностранному гражданину разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлен определённый порядок документирования иностранных граждан паспортами Российской Федерации, согласно которому иностранный гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации с целью приобретения гражданства Российской Федерации и последующего его документирования паспортом гражданина Российской Федерации, обязан отказаться от гражданства иностранного государства, получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, после чего оформить вид на жительство, затем, при наличии не менее пяти лет постоянного проживания не территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальные органы, и только после принятия данным органом решения о приобретении им гражданства Российской Федерации, получить паспорт гражданина Российской Федерации. 

Согласно п.51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. 

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

- сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

- сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

- основания направления запроса и его содержание.

Согласно п.15.8 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему в порядке, установленном пунктом 59 Положения, выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации была ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п.п.2. 31.2, 80, 85, 86 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого приказом Федеральной миграционной службы ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) - получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации. К документам, которые заявитель вправе представить для получения государственной услуги, относятся документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации (вкладыш, выданный к свидетельству о рождении или паспорту гражданина СССР, свидетельство о рождении с проставленным штампом о наличии гражданства Российской Федерации и другие документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации). Гражданин, подающий документы для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, и не представивший документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, выданные в связи с приобретением гражданства на территории Российской Федерации, в пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме Ф-1П сообщает сведения о территориальном органе, принявшем решение о предоставлении гражданства. На основании указанных сведений, территориальный орган запрашивает соответствующую информацию посредством направления межведомственного запроса в государственном органе, наделенном полномочиями по рассмотрению вопросов гражданства Российской Федерации, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации либо оформил наличие гражданства Российской Федерации. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальный орган проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Решение о выдаче или замене паспорта принимает руководитель подразделения после проверки представленных документов. После вынесения руководителем подразделения решения о выдаче (замене) паспорта производится его оформление. 

Данный порядок, регламентированный законами Российской Федерации и подзаконными нормативными актами, умышленно был нарушен ФИО1 при исполнении им должностных обязанностей начальника отдела УФМС России по ***, что повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НЗСо при следующих обстоятельствах: 

Так, в один из дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдел УФМС России по *** в ***, расположенный по адресу: ***, обратился гражданин Республики Грузии НЗСо с заявлениями об установлении его личности и документировании его паспортом гражданина Российской Федерации. К данным заявлениям в числе прочих прилагались фотографии НЗСо, копия заграничного паспорта гражданина Республики Грузия НЗСо, копия домовой книги о регистрации НЗСо по адресу: ***.

Указанные документы в один из дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступили для рассмотрения начальнику отдела УФМС России по *** ФИО1, который, ознакомившись с ними, достоверно осознавал, что НЗСо, в момент его обращения в данный государственный орган является иностранным гражданином, не имеет гражданства Российской Федерации. Таким образом, ФИО1 знал, что на момент подачи НЗСо документов какие-либо законные основания для документирования последнего паспортом гражданина Российской Федерации отсутствуют. 

Тогда же, в то же время, у ФИО1, находящегося в помещении отдела УФМС России по *** в ***, расположенного по адресу: ***, обладающего должностными полномочиями для принятия решения о документировании паспортом гражданина Российской Федерации, возник преступный умысел, направленный на незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НЗСо путём нарушения действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок приобретения гражданства иностранными гражданами и последующего их документирования паспортами граждан Российской Федерации. 

Незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НЗСо, ФИО1, создавая видимость законности своих действий, решил завуалировать под установленный порядок документирования паспортами Российской Федерации непосредственно граждан Российской Федерации, который определён Федеральным законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при этом незаконно определив, что основанием для выдачи НЗСо паспорта гражданина Российской Федерации является только представленная НЗСо копия домовой книги и справка с отдела жилищного хозяйства ***, подтверждающие факт его регистрации на территории *** на ДД.ММ.ГГГГ 

При этом, при незаконном документировании НЗСо паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 намеревался умышленно нарушить требования указанного закона, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации выдаётся только лицу, имеющему гражданство Российской Федерации, а не иностранному гражданину, которым являлся НЗСо, о чём ФИО1 было достоверно известно, поскольку в представленном НЗСо материале имелась копия его заграничного паспорта, выданная ему в ***, непосредственно подтверждающая, что при обращении в отдел УФМС России по *** последний является гражданином иностранного государства. 

С целью создания видимости законности своих действий ФИО1 намеревался поручить подчинённому ему сотруднику – специалисту паспортно-визовой работы отдела УФМС России по *** КНА, не ставя её в известность относительно противоправности своих действий, проведение проверки для якобы законного документирования паспортом гражданина Российской Федерации Н. З.С.о., при этом умышленно лично избрав заведомо незаконный способ проведения проверки в отношении НЗСо, не применимый к иностранным гражданам, к которым относится НЗСо 

В один из дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь в отделе УФМС России по *** ***, расположенном по адресу: ***, реализуя свой преступный умысел, ФИО1, являясь начальником отдела УФМС России по *** и обладая властными полномочиями по отношению к подчинённым ему сотрудникам, передал поступившие в отдел УФМС России по *** документы, предоставленные НЗСо, специалисту паспортно-визовой работы возглавляемого им отдела КНА, которой дал прямые указания на сбор дополнительных необходимых материалов в отношении НЗСо, а именно - на истребование сведений о нахождении НЗСо в розыске, на проверку его дактокарты по базе информационного центра, на проверку наличия информации о выходе НЗСо из Российского гражданства, на истребование сведений из адресно-справочной службы, проведению формального опознания НЗСо по фотографии и подготовке заключения о возможности документирования НЗСо паспортом гражданина Российской Федерации.

Путём выполнения КНА его указаний, ФИО1, преследующий цель незаконного документирования иностранного гражданина НЗСо паспортом гражданина Российской Федерации, намеревался собрать материал, необходимый для документирования только граждан Российской Федерации, при этом, умышленно не обращая внимание на тот факт, что НЗСо является иностранным гражданином и процедура приобретения им гражданства Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации предусматривает иной порядок действий сотрудников отдела УФМС России по ***. 

При этом, ФИО1, используя заведомо незаконный способ проведения проверки в отношении НЗСо, не применимый к иностранным гражданам, к которым относится НЗСо, реализуя свой преступный умысел, направленный на незаконную выдачу НЗСо паспорта гражданина Российской Федерации, лично принял решение ограничиться минимальным количеством имеющихся материалов, якобы подтверждающих факт регистрации и проживания НЗСо на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ и его устойчивую связь с Российской Федерацией в момент его обращения с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации. 

Наличие имеющихся в материале документов в совокупности не подтверждали факт проживания НЗСо на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствовали о наличии у него гражданства Российской Федерации, то есть являлись основанием к отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации Н. З.С.о. как лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации. 

Тогда же КНА, не обладающая достаточными познаниями о порядке приобретения гражданства иностранными гражданами и получения ими паспорта гражданина Российской Федерации, не осведомлённая о преступном умысле ФИО1, выполнила поступившие ей незаконные указания, после чего, на основании собранных документов, по указанию ФИО1 подготовила проект заключения об установлении личности НЗСо и возможности документирования его паспортом гражданина Российской Федерации, который сама подписала. Составленное ею заключение и документы на НЗСо КНА, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в помещении отдела УФМС России по *** в ***, передала ФИО1 для принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО1, находясь в своём служебном кабинете помещения отдела УФМС России по ***, расположенного по адресу: ***, реализуя свой преступный умысел, направленный на незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации Н. З.С.о., лично незаконно подписал вышеуказанное заключение об установлении личности ЗЗСО и его документировании паспортом гражданина Российской Федерации. 

На основании подписанного ФИО1 данного заключения, неустановленными в ходе следствия сотрудниками отдела УФМС России по *** в ***, не осведомлёнными о преступных намерениях ФИО1, правильности и законности данного заключения, и не предполагавшими, что оформление и выдача НЗСо паспорта гражданина Российской Федерации является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, был незаконно подготовлен паспорт гражданина Российской Федерации на имя НЗСо серии 6315 156793 от ДД.ММ.ГГГГ, который последнему незаконно выдан ДД.ММ.ГГГГ в отделе УФМС России по *** в ***, расположенном по адресу: ***.

При принятии решения о документировании НЗСо паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 Д.Ю. умышленно проигнорированы требования ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации, ст.44 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой признан утратившим силу Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ "О гражданстве Российской Федерации", за исключением пунктов "а"-"в" статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно ст.45 того же закона, настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии ФИО1 решения о документировании НЗСо паспортом гражданина Российской Федерации им также умышленно не принято во внимание отсутствие соглашения между Российской Федерацией и Республикой Грузия о двойном гражданстве, а также – позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам документирования граждан паспортами Российской Федерации. 

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О и др.), лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", в частности в порядке признания (статья 13 указанного Закона Российской Федерации), и могут приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации". 

Совокупность вышеуказанных умышленных преступных действий начальника отдела УФМС России по *** в *** ФИО1, без приобретения НЗСо в установленном законодательством порядке гражданства Российской Федерации, то есть в отсутствие решения о приобретении гражданства, принятого полномочным органом Российской Федерации, привели к незаконной выдаче НЗСо паспорта гражданина Российской Федерации, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов Российской Федерации. 

Своими действиями ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 292.1 УК РФ – незаконная выдача должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину. 

В судебном заседании подсудимый вину в инкриминируемых преступлениях признал полностью, раскаялся в содеянном, согласился с предъявленным обвинением в полном объеме, подтвердил ранее заявленное ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, указывая, что осознает характер и последствия заявленного ходатайства, заявил его добровольно и после проведения консультации с защитником. Последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства ему разъяснены и понятны.

Данное ходатайство заявлено при наличии согласия государственного обвинителя по уголовному делу о преступлении, наказание за которое, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. 

Предъявленное обвинение, с которым согласился ФИО1, обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу. Правильность квалификации инкриминируемых подсудимому деяний сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности постановления приговора без проведения судебного разбирательства по данному уголовному делу, поскольку к этому имеются все основания и соблюдены все условия, предусмотренные законом.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по эпизоду незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ШС по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ - незаконная выдача должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину; по эпизоду незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ННСО по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ - незаконная выдача должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину; по эпизоду незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НЗСо по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ - незаконная выдача должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину.

При этом суд исходит из того, что ФИО1, занимая должность начальника отдела УФМС России по Саратовской области в г. Энгельсе, действуя умышленно, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации принял решение о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации иностранным гражданам ШС, ННСО, НЗСо

Оснований для прекращения уголовного дела в связи с назначением ФИО1 меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа не имеется, поскольку сведений о том, что ФИО1 загладил причиненный преступлениями вред, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Психическое состояние подсудимого ФИО1 судом проверено.

Исходя из имеющихся в материалах дела данных о личности подсудимого, его образе жизни, состоянии здоровья, принимая во внимание поведение подсудимого в судебном заседании, суд признает ФИО1 вменяемым, подлежащим уголовной ответственности и наказанию.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, обстоятельства их совершения, данные о личности подсудимого, в том числе наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, влияние назначенного наказания на исправление подсудимого и на условия жизни его семьи, иные обстоятельства, предусмотренные ст. 60 УК РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ФИО1, суд признает и учитывает при назначении ему наказания по каждому преступлению полное признание им своей вины, раскаяние в содеянном, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке, наличие на иждивении двух малолетних детей, состояние здоровья подсудимого и его близких родственников, наличие у ФИО1 и его близких родственников заболеваний.

Обстоятельств, отягчающих наказание, ФИО1, не имеется. 

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 на учете у врачей нарколога и психиатра не состоит, по месту жительства и работы характеризуется положительно.

Учитывая фактические обстоятельства совершения преступлений и степень их общественной опасности личность подсудимого, суд не находит оснований для применения положений ч. 6 ст. 15 УК РФ и изменения категории каждого преступления на менее тяжкую.

С учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенных ФИО1 преступлений, данных о личности подсудимого, его материального положения, учитывая установленные по делу смягчающие наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также влияние назначаемого наказания на исправление ФИО1 и на условия жизни его семьи, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа, не усматривая оснований для применения положений ст. ст. 64, 73 УК РФ.

Принимая во внимание избранный подсудимым особый порядок принятия решения по делу, суд назначает ФИО1, наказание по каждому преступлению с учетом требований ч. 5 ст. 62 УК РФ.

В связи с тем, что преступления, совершенные ФИО1, являются преступлениями средней тяжести, суд приходит к выводу о назначении ему окончательного наказания по правилам ч. 2 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний.

Процессуальных издержек по настоящему уголовному делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 314 - 317 УПК РФ, суд

приговорил:

ШИМ признать виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292.1, ч. 1 ст. 292.1, ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, и назначить ему наказание:

по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ (по эпизоду незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ШС) в виде штрафа в размере ХХХ (шестьдесят тысяч) рублей в доход государства;

по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ (по эпизоду незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину ННСО) в виде штрафа в размере ХХХ (шестьдесят тысяч) рублей в доход государства;

по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ (по эпизоду незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину НЗСо) в виде штрафа в размере ХХХ (шестьдесят тысяч) рублей в доход государства.

На основании ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний определить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере ХХХ (сто тысяч) рублей в доход государства.

Приговор *** от 11 мая 2018 года, в соответствии с которым ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ к 1 году исправительных работ с удержанием из заработной платы 15% в доход государства, исполнять самостоятельно.

Вещественные доказательства после вступления приговора в законную силу: материалы по документированию НЗСо, НИСо и ШС, которые состоят из: заключения от ДД.ММ.ГГГГ подписанного от имени ФИО1 на 1 л.; уведомления НИСо подписанного ФИО1 на 1 л.; заявления НИСо на имя ФИО1 без даты на 1 л.; копии национального паспорта НИ на 1 л.; запроса на НИСо от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.; сопроводительного письма начальнику ИЦ от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.; ответа от начальника ИЦ в отношении НЗСо на 1 л.; дактилоскопической карты НИСо на 1 л.; запроса в Саратовское областное адресно-справочное бюро, на обороте имеется ответ в отношении НИСо на 1 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающий АШАо) на 3 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающий ШРМ) на 3 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающий ЗЗАо) на 3 л.; копии паспорта ЗЗАо на 1 л.; копии паспорта АШАо на 1 л.; копии паспорта ШРМ на 1 л.; заключения от ДД.ММ.ГГГГ подписанного от имени ФИО1 на 1 л.; уведомления ШС подписанного ФИО1 на 1 л.; автобиографии ШС на 1 л.; заявления ШС на имя ШИМ без даты на 1 л.; копии формы ХХХ ШДИо на 1 л.; справки на ШГСк, ШСДо, ШБДо на 1 л.; запроса в отдел адресно-справочной работы, на обороте имеется справка в отношении ШС на 1 л.; сопроводительного письма начальнику ИЦ на 1 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающая МРА) на 3 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающий ЗЗАо) на 3 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающий ШБМо) на 3 л.; копии паспорта МРА на 1 л.; копии паспорта ЗЗАо на 1 л.; копии паспорта ШБМо на 1 л.; запроса в УФМС на 1 л.; справки начальника ИЦ от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.; дактокарты ШС на 1 л.; копии домовой книги по адресу: 2-ой *** на 9 л.; заключения от ДД.ММ.ГГГГ подписанного от имени ФИО1 на 1 л.; уведомления НЗСо подписанного ФИО1 на 1 л.; запроса в Саратовское областное адресно-справочное бюро, на обороте имеется ответ в отношении НЗСо на 1 л.; копии свидетельства о рождении НЗСо на иностранном языке на 1 л.; копии национального паспорта НЗСо с переводом на русский язык на 2 л.; заявления НЗСо на имя ФИО1 без даты на 1 л.; автобиографии НЗСо на 1 л.; запроса на НЗСо в УФМС России по *** от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.; справки на НЗСо из УФМС России по *** на 1 л.; сопроводительного письма начальнику ИЦ от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.; ответа от начальника ИЦ в отношении НЗСо на 1 л.; дактилоскопической карты НЗСо на 1 л.; копии паспорта МРА на 1 л.; копии паспорта ШИМ на 1 л. копии паспорта АШАо на 1 л.; требования в ГИЦ на НЗСо на 1 л.; на обороте данного листа справка на НЗСо; запроса на НЗСо и справка на него от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающий ШИМ) на 3 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающий АШАо) на 3 л.; протокола опознания личности по фотографии (опознающий МРА) на 3 л.; справки с администрации *** на ННСО, НИСо и НЗСо от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.; копии домовой книги *** на 8 л. Заявления о выдаче паспортов граждан Российской Федерации: НИСо Самад оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; НЗСо Самад оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Шарифова Супхана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, хранящиеся при уголовном деле – хранить при материалах уголовного дела.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Саратовского областного суда в течение 10 суток со дня его провозглашения с подачей жалобы или представления в Энгельсский районный суд ***.

В случае подачи осужденной либо другими участниками уголовного процесса апелляционной жалобы или апелляционного представления осужденная вправе участвовать в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, поручать осуществление своей защиты в суде апелляционной инстанции избранному ей защитнику, либо ходатайствовать о назначении ему защитника. При этом о желании либо нежелании своего участия в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции осужденная обязана указать либо в своей апелляционной жалобе, либо в своих возражениях на апелляционные жалобы, представления других участников процесса.

Судья (подпись) О.В. Игонина

Копия верна 

Судья О.В. Игонина