Дело № 2-186/2023

Строка стат. отчёта 2.211

УИД 32RS0019-01-2024-000231-55

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 августа 2024 г. г. Мглин 

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Протченко М.П.,

с участием представителя истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Новик В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к отделу культуры администрации Мглинского района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на основании результатов проверки исполнения законодательства, направленного на соблюдение прав и интересов инвалидов, обратился в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям.

При проведении проверки установлено, что помещение Мглинского межпоселенческого центрального Дома культуры, предназначенного для проведения культурно - массовых мероприятий, расположенного по адресу: 

<

...>, не оборудовано аудиоконтуром и индукционными петлями, что влечет нарушение требований законодательства в отношении инвалидов.

В целях устранения выявленных нарушений 28 марта 2024 г. прокуратурой Мглинского района Брянской области в адрес ответчика внесено представление, однако мер по его исполнению не принято.

Ссылаясь на положения ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией № 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г., ст. 7 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утверждённый приказом Минкультуры России от 16.11.2015 г. № 2800, просит обязать отдел культуры администрации Мглинского района Брянской области оборудовать помещение Мглинского межпоселенческого центрального Дома культуры, предназначенного для проведения массовых мероприятий, аудиоконтуром и индукционными петлями, установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Новик В.В. поддержала исковые требования. 

Представитель отдела культуры администрации Мглинского района, извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. 

Представитель третьего лица администрации Мглинского района, извещённой о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, и.о. главы администрации ФИО1 просил рассматривать дело без участия представителя администрации Мглинского района.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Новик В.В., представителя ответчика ФИО2, представителя администрации Мглинского района ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых людей.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией № 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г., провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, выключая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минкультуры России от 16.11.2015 г. № 2800 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, который определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов объектов (административных зданий, строений, сооружений и помещений) (далее - объекты) Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, федеральных государственных унитарных и казенных предприятий, федеральных государственных бюджетных учреждений культуры - театров, концертных организаций, кинотеатров, цирков, культурно-досуговых (культурно-просветительских) и других организаций, осуществляющих деятельность по активному участию инвалидов в культурной жизни (как создателей произведений культуры или участников самодеятельного художественного и культурного творчества) (далее - организации культуры).

Согласно данному Порядку руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а также сменного кресла-коляски (пункт 4).

Организациями культуры, предоставляющими услуги, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечиваются наличие аудиоконтура, копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе, на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (пункт 5).

Аудиоконтур и индукционные петли (разновидность звукоусиливающей (отражающей) аппаратуры) это вспомогательные специализированные приборы, обеспечивающие воспроизведение (дублирование) информации для лиц с ограниченным диапазоном слуха.

Проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований помещение Мглинского межпоселенческого центрального Дома культуры, предназначенного для проведения культурно - массовых мероприятий, расположенного по адресу: 

<

...>, не оборудовано аудиоконтуром и индукционными петлями.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района Брянской области 28 марта 2024 г. в адрес начальника отдела культуры администрации Мглинского района внесено представление.

Представление удовлетворено не было, согласно ответу начальника отдела культуры администрации Мглинского района ФИО2 аудиоконтур и индукционные петли в Мглинском межпоселенческом центральном доме культуры будут установлены в 2025 г. после ремонта зрительного зала. 

Несоблюдение отделом культуры администрации Мглинского района изложенных требований законодательства, выразившееся в отсутствии в помещении Мглинского межпоселенческого центрального Дома культуры, предназначенного для проведения культурно - массовых мероприятий, аудиоконтура и индукционных петель подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Доводы ответчика, которые он изложил в адрес прокурора в ответ на представление об устранении нарушения законодательства, об том, что аудиоконтур и индукционные петли будут установлены в 2025 г., после ремонта зрительного зала, не влекут отказ в удовлетворении иска.

Ответчиком не представлено доказательств, как в адрес прокурора, так и в адрес суда, какое количество денежных средств требуется для приобретения аудиоконтура и индукционных петель, подтверждающие отсутствие в бюджете средств на эти цели, невозможность получения дополнительных средств на приобретение необходимого оборудования за счет перераспределения финансовых ресурсов, учитывая, что приобретение аудиоконтура и индукционных петель направлено на защиту прав социально ущемлённой группы населения – инвалидов, и перераспределение финансовых ресурсов для изыскания средств на эти цели необходимо.

Кроме этого, ввиду отсутствия средств на приобретение аудиоконтура и индукционных петель может быть предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом характера требования прокурора, требования разумности при исполнении решения суда, суд считает обоснованной просьбу прокурора обязать ответчика исполнить решение суда - 1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области, ИНН 

<

***>, в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к отделу культуры администрации Мглинского района о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать отдел культуры администрации Мглинского района оборудовать помещение Мглинского межпоселенческого центрального Дома культуры, предназначенного для проведения культурно - массовых мероприятий, расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, аудиоконтуром и индукционными петлями.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 9 августа 2024 г.