Дело № 2-2670/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Безруковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении группы инвалидности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России) признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, обязании признать инвалидом. 

В обоснование иска ФИО1 указал, что решением ответчика ему необоснованно по результатам проведения медико-социальной экспертизы не установлена инвалидность. Данное решение нарушает его права. С учетом имеющихся у него (истца) заболеваний ответчик должен был установить группу инвалидности. 

Истец в судебном заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России ФИО2 заявленный иск не признал по основаниям, указанным в возражениях на иск (л.д. 83-87), указав на отсутствие оснований для установления истцу группы инвалидности. 

Представитель ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. 

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила признания лица инвалидом), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В свою очередь выраженность нарушения функций организма определяется в процентах, основанием для установления инвалидности является наличие расстройства функций организма II и выше степени нарушений (пункт 5 вышеприведенных Классификаций и критериев). Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико- социальной экспертизы утверждены приказом Минтруда России от 27.08.2019 года №585н.

Кроме того, Правилами признания лица инвалидом также предусмотрено, что гражданин может обжаловать решение бюро в главное бюро (пункт 55); решение главного бюро может быть обжаловано в Федеральное бюро (пункт 58); решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд (пункт 59).

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). 

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, был уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью, на основании заключения военно- врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. В период прохождения службы ФИО1 получил 

<

данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, Никитенко ВА.М. впервые был освидетельствован по его заявлению в ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России в период с ДД.ММ.ГГГГ, решением учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ инвалидом не был признан.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заочно был освидетельствован в вышестоящей организации - ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, в соответствии с решением ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России решение ФКУ «ГБ МСЭ по г. Смоленской области» было оставлено без изменения. 

В ходе рассмотрения дела на основании ходатайства истца была проведена судебная медико-социальная экспертиза на предмет наличия оснований для установления истцу инвалидности по состоянию на момент проведения освидетельствований

Согласно заключению экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ в ходе заочной судебной медико-социальной экспертизы, проведённой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по результатам анализа представленных данных обследований, данных объективного осмотра специалистами медицинских организаций, по представленным медицинским и медико-экспертным документам, согласно нормативно-правовым документам, а именно Правилам признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», ограничений основных категорий жизнедеятельности у ФИО1 не выявлено.

Из экспертного заключения следует, что истцу по медицинским документам выставлен основной диагноз: 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> Стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы. 

Также у истца имеются сопутствующие диагнозы: 

<

данные изъяты>

Экспертным составом установлено, что при изучении всех представленных судом медицинских и экспертных документов подтверждено наличие у ФИО1 нарушение здоровья в виде последствий травмы 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, приводящие к функциональным нарушениям, которые оцениваются как стойкие незначительные.

На момент проведения освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 ограничения жизнедеятельности в способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением, обучению и трудовой деятельности отсутствовали.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ограничение жизнедеятельности — это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.20 1 9 года №585н к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. Способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены;

способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом; способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождении; способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации; способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально- этических норм; способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности (в том числе профессионального, социального, культурного, бытового характера), развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни информированию мотивации получения образования в течение всей жизни; способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работ.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной вышеуказанными Классификациями и критериями.Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

По данным представленных судом медико-экспертных документов на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствовали стойкие умеренные, выраженные или значительно выраженные нарушения функций организма, которые приводят к ограничениям жизнедеятельности первой, второй или третьей степени в соответствии с нормативными документами.

Стойкие незначительные нарушения статодинамических функций, которые имелись на момент проведения освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1, к основным ограничениям жизнедеятельности: способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением, обучению и трудовой деятельности, не приводили.

Согласно п.13 раздела III вышеуказанных Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, способность к трудовой деятельности оценивается «как способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы».

Оценка способности осуществлять трудовую деятельность с ограничениями проводится только при наличии у гражданина стойких, начиная с умеренных нарушений функций организма, при которых рассматривается вопрос о выполнении ее с одним или несколькими условиями, то есть с возможным снижением квалификации или уменьшением объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по своей профессии, но возможности выполнения в другой, при этом учитывается уровень образования, наличие профессиональных навыков и др.

На момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 

<

данные изъяты> (п.9 раздела IV, п.13 раздела V приказа Минтруда России от 27. 08.2019 г. № 585н).

В ходе проведения МСЭ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ данные, которые определяют факторы для определения ограничения способности к трудовой деятельности, были учтены в полном объеме. Оснований для установления ФИО1 какой-либо группы инвалидности не имелось. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: «Инвалид-лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

В соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022г. №588 в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Согласно п.5 раздела II «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 года №585н, при комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: «I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; П степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

Ш степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов».

В п. 9 раздела IV Классификаций и критериев «критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со П и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты».

На ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелись стойкие незначительные нарушения статодинамических, функций, стойкие незначительные нарушения функций 

<

данные изъяты> которые не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не вызывали необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации, что не приводило к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не являлось основанием для установления группы инвалидности согласно п.2, раздела I, п.п. 5,6 раздела II “Правил признания лица инвалидом”, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588 и “Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы”, утвержденных приказом Минтруда России от 27.08.2019 года №585н.

Оснований сомневаться в выводах, изложенных в заключении судебной медико-социальной экспертизы, не имеется. Судебная экспертиза была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании определения суда, заключение по ее результатам основано на тщательном анализе представленных на экспертизу медицинских документов (медицинских документов, результатов проведенных медицинских исследований), содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные судом вопросы, ссылки на законодательство, примененное при производстве экспертизы. Заключение составлено экспертами, имеющими право на проведение такого рода экспертизы.

В обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в их распоряжение материалов, указывают на применение методов исследований, основываются на исходных объективных данных. Выводы судебных экспертов мотивированы, не содержат неясностей, противоречий, исключают вероятностный характер заключения, основаны на результатах исследования медицинских документов, предоставленных экспертам вместе с материалами гражданского дела.

Поставленные перед экспертами вопросы разрешались экспертами в рамках ответов на вопросы о наличии либо отсутствии оснований для установления истцу инвалидности на дату принятия ответчиками каждого из оспариваемых решений. Проведенное исследование представленных материалов и документов является полным, в заключении содержится подробное описание исследования, сделанные в его результате выводы и ответы на поставленные вопросы. Доказательств, которые могли бы поставить под сомнение выводы экспертов, истцом суду представлено не было. 

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия объективных данных, ставящих под сомнение принятое ответчиком решение, оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

На основании изложенного, в иске ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении группы инвалидности следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

в иске ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении группы инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий К.А. Макарова

Мотивированный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Макарова К.А.

секретарь суда_______________________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата 

федерального суда общей юрисдикции

Безрукова В.И.

(Фамилия, инициалы)

«____»________2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска 

УИД 67RS0002-01-2023-002251-19 

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2670/2023