Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года 

<

адрес>

Индустриальный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В., при ведении протокола секретарем ФИО3,

с участием прокурора 

<

адрес> ФИО4, 

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации к краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, в ходе которой установлено, что между ФИО5 и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому размер ежемесячной платы не может превышать 

<

данные изъяты> среднедушевого дохода ФИО1, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Между тем, ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги с ФИО1 в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты. Так, в ДД.ММ.ГГГГ году с ФИО1 удержано 

<

данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ году удержано 

<

данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ году удержана сумма 

<

данные изъяты> руб., итого общая сумма необоснованных удержаний составила 

<

данные изъяты> руб. В связи с изменением законодательства, предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 

<

данные изъяты> % пенсии получателя социальный услуг он составляет 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг. В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте РФ, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте РФ и условия её предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, прокурор просил суд обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые социальные услуги ФИО1 в размере, не превышающем 75 процентов пенсии; взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО1 на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» № незаконно удержанные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 111244,50 рублей в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец уточнил заявленные исковые требования, просил суд возложить обязанность на ответчика производить удержание за предоставляемые социальные услуги ФИО1 в размере, не превышающем 75 процентов пенсии; взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО1 на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» № незаконно удержанные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> рублей в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, с учетом уточнения, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду сообщила, что ФИО1 поступил в интернат в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением законодательства на предоставление социальных услуг, с ним был заключен договор, куда включены услуги на проживание, мягкий инвентарь и питание. Ранее договор не заключался. Настаивала, что с выплачиваемой ФИО1 ЕДВ берется оплата за дополнительные услуги, которые ранее не предоставлялись и в договор не включены. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не известно. Предоставила отзыв по заявленным исковым требованиям, согласно которому с 01.01.2015г. размер платы за социальное обслуживание определяется исходя из установленных ИППСУ и оказываемых гражданину социальных услуг, при этом с ДД.ММ.ГГГГ. введены новые социальные услуги которые ранее не предоставлялись, изменилось содержание социально-трудовой услуги «проведение мероприятий по использованию остаточных трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам, изменились нормы питания. В связи с чем, считают, что отношения между подопечным и учреждением не являются длящимися, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Индустриального районного суда 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан недееспособным.

14.09.1999г. направлен в дом-интернат, путевка №.

В настоящее время зарегистрирован и проживает в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат».

ФИО1 получает социальную пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

01.12.2021г. между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и ФИО5, в лице ФИО8 – начальника управления опеки и попечительства действующей от имени Министерства социальной защиты населения в 

<

адрес> был заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. Полная стоимость услуг составляет 43279,08 руб. Размер ежемесячной платы не может превышать 75 % среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 442-ФЗ, а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75 % от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год. 

С ФИО1 в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты: за период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. – 

<

данные изъяты> руб. с пенсии; 

<

данные изъяты>. – с ЕДВ, в ДД.ММ.ГГГГ удержано 

<

данные изъяты> руб. с пенсии; 

<

данные изъяты> руб. – с ЕДВ; в 2022 году с пенсии удержано 

<

данные изъяты> руб., с ЕДВ – 

<

данные изъяты> руб., итого общая сумма удержаний с ЕДВ составила 

<

данные изъяты> руб.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты предоставления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч. 1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч. 2 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ).

Согласно частей 3, 4 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, п. 5 которых определены виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода. Так, в соответствии с подп. «ж» п. 5 этих Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством РФ или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в РФ.

При этом, ч. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ установлены переходные положения, согласно которым в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отношения между ФИО5 и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» являются длящимися и возникли до ДД.ММ.ГГГГ, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75 % среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ответчиком незаконно удерживались денежные средства с ЕДВ, выплачиваемые ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что отношения между ФИО5 и учреждением не являются длящимися, суд находит ошибочными. 

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что прокурором не учтен порядок предоставления социальных услуг действовавший до ДД.ММ.ГГГГ и после, изменение порядка расчета ежемесячной платы предоставления социальных услуг, объем их предоставления на основании индивидуальной программы получателя услуг, изменения количества, объема социальных услуг и условий их предоставления, что позволяло изменить размер платы за их предоставление, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании и применении норм права, фактических обстоятельств. 

В силу вышеуказанных положений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с ДД.ММ.ГГГГ - даты введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, согласно установленному ч. 2 ст. 35 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ переходному регулированию - в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу этого законодательного предписания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан, в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до ДД.ММ.ГГГГ) указано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте РФ размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на ДД.ММ.ГГГГ Аналогичные разъяснения указываются в п. 19 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), а также эта правовая позиция неоднократно указывалась Верховным Судом РФ при рассмотрении гражданских дел (например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ22-2-К3).

Таким образом, в силу указанной нормы и акта по толкованию ее применения, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг для лиц, получавших их до ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы о возможности установления размера платы согласно новому правовому регулированию в связи с введением новых услуг, увеличением объема, периодичности предоставляемых услуг не основаны на законе, т.к. противоречат ч.2 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, предусматривающей запрет на повышение для граждан, получавших социальное обслуживание в стационарное форме до ДД.ММ.ГГГГ, размера платы за предоставление им социальных услуг, определенного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - одного из существенных условий договора о предоставлении социальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац первый п. 1 ст. 167 ГК РФ). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 Гражданского кодекса РФ).

Из изложенных положений Гражданского кодекса РФ следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (в т.ч. нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке в силу подп. 1 ст. 1103 Гражданского кодекса РФ подлежат применению правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса РФ («Обязательства вследствие неосновательного обогащения»), если иное не установлено Гражданского кодекса РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, установление в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ условия о взимании платы в размере 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц, включая в расчет этой платы помимо пенсии сумму начисляемой ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, нарушает законодательное регулирование, установленное требованиями ч. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, соответственно применительно к приведенным нормам Гражданского кодекса РФ данное условие договора является недействительными, в связи с чем, заявленные прокурором требования о возложении обязанности на ответчика производить удержание за предоставляемые социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии, а также о взыскании с ответчика удержанной за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из средств выплачиваемых ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в размере 110 400,28 руб., суд находит законными и обоснованными.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств от уплаты государственной пошлины освобождаются, то государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств - удовлетворить.

Возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые социальные услуги с ФИО1 в размере, не превышающем 75 процентов пенсии.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО1 на номинальный счет открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» № незаконно удержанные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> рублей в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд 

<

адрес>.

Судья А.В. Шкляр

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.