Дело №2-159/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи: Заречного А.А.,

при секретаре Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации Суджанского района Курской области, указывая, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. С 1987 года зарегистрирована и проживает в 

<

адрес>, который принадлежит ее внуку, его супруге и их ребенку, однако истцу данное жилое помещение предоставлено во временное возмездное владение и пользование, при этом она не является членом семьи собственников. Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условия, так как по мнению ответчика, истец является членом семьи внука, обеспечена общей площадью жилья более учетной нормы, в связи с чем, а также в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, полагает постановление администрации незаконным и просит признать его таковым, возложив на ответчика обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Суджанского района Курской области по доверенности ФИО9 исковые требования не признала, пояснив, что полагает, что постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, поскольку ФИО7 является членом семьи внука и обеспечена общей площадью жилья, установленной органом местного самоуправления более учетной нормы, в связи с чем признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не представляется возможным.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав и изучив возражение на исковое заявление, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 является членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и пользуется мерами социальной поддержки, то есть вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается соответствующими документами, исследованными в судебном заседании, а, следовательно, имеет право на обеспечение в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, ФИО7, в случае признания в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, являясь вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны - участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 названного выше Федерального закона.

Признание граждан нуждающимися в жилом помещении является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье. Основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении изложены в статье 51 ЖК РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ в соответствие, с которым истец полагает имеющей право на признание ее нуждающейся, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

ФИО7 обратилась в администрацию Суджанского района Курской области с заявлением о ее принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана ВОВ, то есть на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, которое было рассмотрено и решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, отказано ФИО7 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями части 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

При этом, как установлено положениями части 2 указанной нормы закона решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного решения жилищно-бытовой комиссии, глава администрации Суджанского района Курской области принял постановление №, которым отказал в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищно-бытовых условий ФИО7 и членам ее семьи, при этом сославшись на пункт 2 пункта 1 ст. 54 ЖК РФ.

Из представленных в судебном заседании документов следует, что ФИО7 зарегистрирована и проживает с ноября 1987 года по адресу: 

<

адрес>, общая площадь указанного жилого помещения составляет 68,0 кв.м. Указанное жилое помещение на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому: ФИО1, ФИО2 и ФИО3, при этом последнему истец приходится бабушкой, и ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, и между ФИО3, ФИО1 с одной стороны и истцом, с другой стороны, в 2017-2019 годах существовали договора аренды жилого помещения, по условиям которого истец проживает в указанном жилом помещении с обязанностью вносить плату за наем не позднее 10 числа текущего месяца в размере 1 000 рублей.

Суд учитывая, что Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 не регулирует порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

В силу части 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пунктов 1-2 части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно части 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО7 является вдовой участника Великой Отечественной войны – ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

С ноября 1987 года ФИО7 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом принадлежал ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ продал его внуку истца ФИО3, супруге внука ФИО1 и сыну внука ФИО2 После заключения указанного договора истец должна была быть зарегистрирована и проживать в данном жилом доме в течение трех месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, однако ФИО7 осталась зарегистрированной и проживать в данном доме до настоящего времени. 

Кроме ФИО7 в данном жилом доме зарегистрированы и проживают: ФИО3 – внук, ФИО1 – супруга внука, ФИО2 и ФИО5 – правнуки истца, а также с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 – внучка истца, при этом как следует из выписки из похозяйственной (домовой) книги и лицевого счета, что подтверждается справкой о составе семьи, вышеуказанные лица проживают одной семьей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 на основании договора купли-продажи приобрели в общую совместную собственность квартиру 

<

адрес>

Как уже указывалось выше постановлением главы администрации Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и членам ее семьи было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, на чем настаивал представитель ответчика и, что изложено в письменном отзыве, основанием для принятия оспариваемого постановления, послужило то обстоятельство, что было установлено, что истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен жилым помещением более учетной нормы установленной администрацией Суджанского района Курской области, с учетом положений части 2 ст. 51 ЖК РФ, из которой следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требования гражданско-процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО7 не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как, являясь членом семьи внука, она обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы, установленной решением представительного собрания Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, так как общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи ее внука, в том числе жилого помещения где истец проживает, имеет общую площадь 103,8 кв.м (35,80+68,0), что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в размере 12 кв.м.

При этом делая вывод о том, что ФИО7 является членом семьи внука, суд исходит из того, что истец после заключения сделки между ее супругом и семьей внука по продаже принадлежащего ему жилого помещения в 2011 году, продолжала проживать в жилом доме в качестве члена семьи собственника дома, то есть внука, а, следовательно, с момента заключения вышеуказанной сделки оставаясь зарегистрированной в квартире и проживая в ней, в отсутствии каких-либо дополнительных соглашений, в том числе в отсутствии договора найма, аренды, который был заключен лишь на период с ДД.ММ.ГГГГ, истец проживала и была зарегистрирована в жилом помещении на правах члена семьи собственника жилого помещения.

При этом, то обстоятельство, что истец по утверждению представителя истца питается отдельно от семьи ФИО3, не означает, что она утратила статус члена семьи собственника.

Истец после утраты ее бывшего супруга прав собственника проживает в жилом доме на основании разрешения собственника в качестве члена семьи, а не по договору найма или аренды жилого помещения, при том, что договоры аренды жилого помещения за периоды с 2017 года по 2019 год, на которые ссылается сторона истца, заключенные с собственниками жилья, не могут служить основанием к иному выводу, тем более, что данные договоры, как следует из обстоятельств дела, заключены без намерения создать соответствующие им правовые последствия, и являются мнимой сделкой, при этом имеют место лишь с июля 2017 года, тогда как ФИО7 обратилась с заявлением о постановке на учет в августе 2019 года.

Таким образом, проживая в 

<

адрес> в качестве члена семьи собственника, ФИО7 не утратила право на проживание в квартире в качестве члена семьи и не может считаться нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет более учётной нормы.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда в настоящий момент не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, подпункт 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", предусматривает однократное обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от их имущественного положения, и направлен на реализацию положений статей 7 (часть 1) и 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, касающихся предоставления жилища нуждающимся в нем малоимущим и иным указанным в законе гражданам бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса их интересов (определения от 22 марта 2012 года N 506-О-О, от 24 января 2013 года N 70-О, от 20 ноября 2014 года N 2598-О, от 22 декабря 2015 года N 2796-О и др.). Кроме того, указанная норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, тогда как доказательств такового стороной истца в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ представлено не было. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: