РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 21 мая 2019 г. 

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району от 11.04.2019 г., которым заместитель генерального директора по персоналу ООО «Западно- Сибирский электрометаллургический завод» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району от 11.04.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № 629 заместителя главного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району от 11.04.2019 г. отменить, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что на предприятии ООО «Западно- Сибирский электрометаллургический завод» для профессий огнеупорщик, дробильщик, уборщик производственных помещений не применяется сменный режим работы. Для них установлен режим работы односменный, рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику (два дня работы через два дня отдыха), что соответствует требованиям ст. 100, 102 ТК РФ. Данным профессиям установлен суммированный учет рабочего времени, учетным периодом является месяц (п. 7.2.4 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «ЗСЭМЗ»). Возможность введения суммированного учета рабочего времени установлена ст. 104 ТК РФ. Также в исполнение ст. 107 ТК РФ для работников данной категории установлен перерыв для отдыха и питания, а также дополнительно предоставляются перерывы на отдых по приказу № 656/12 от 15.12.2015 г. Указанным работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска, а также дополнительные. Более того, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха у данной категории работников свыше установленного законодательно минимального количества часов. В качестве минимума ежедневного (междусменного) отдых, установленного законодательно, выступает величина отработанных работником часов накануне в рабочую смену. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов. Заявитель считает, что установленный в ООО «ЗСЭМЗ» режим рабочего времени и времени отдыха соответствует требованиям трудового законодательства РФ и обеспечивается без вреда для здоровья работников. 

ФИО1 в судебном заседание на доводах жалобы настаивала, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Калугина А. А. доводы жалобы поддержала, пояснив, что п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 применим лишь при сменном графике работ, тогда как на предприятии ООО «ЗСЭМЗ» для профессий огнеупорщик, дробильщик, уборщик производственных помещений установлен суммированный учет рабочего времени, в связи с чем требования п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 не распространяются на указанные профессии. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу в отношение ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – ведущий специалист- эксперт территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО2 суду пояснила, что на основании распоряжения (приказа) от 18.02.2019 г. № 287-19/58- в в период с 01.03.2019 г. по 29.03.2019 г. на предприятии ООО «ЗСЭМЗ» была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки был составлен акт № 260 от 29.03.2019 г., в котором были отражены выявленные в ходе проверки нарушения. В том числе в акте отражено нарушение на предприятии положения п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03. По факту данного нарушения 03.04.2019 г. в отношении заместителя генерального директора по персоналу ООО «Западно-Сибирский электрометаллургический завод» ФИО1 составлен протокол по делу об административного правонарушения по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП. Протокол рассмотрен 11.04.2019 г. заместителем главного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району, вина ФИО1 нашла свое подтверждение при рассмотрении дела. Считает, что постановление является законным, так как по результатам изучения Правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО «ЗСЭМЗ», Приказа от 30.11.2018 г. № 717/12 «О Введении в действие графиков сменности» установлено, что продолжительность ежедневного отдыха между сменами согласно графику № 12-30 и правилам внутреннего трудового распорядка в ООО «ЗСЭМЗ» меньше двукратной продолжительности рабочей смены и не выдерживается для профессий – огнеупорщик, дробильщик, уборщик производственных помещений, что нарушает п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03. За данное нарушение к ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП привлечена ФИО1, так как она является заместителем генерального директора по персоналу. 

Судья, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О). 

В силу ст. 6.3 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ 

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 18.02.2019 г. № 287-19/58 в период с 01.03.2019 г. по 29.03.2019 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Западно- Сибирский электрометаллургический завод» (далее ООО «ЗСЭМЗ»). Проверка проводилась в рамках федерального государственного надзора в области санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании. 

Пунктом 10 распоряжения заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 18.02.2019 г. № 287-19/58 устанавливалась обязательные требования, подлежащие проверке. Согласно указанному пункту, необходимо было проверить, в том числе, соблюдение требований СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

По результатам, проведенной в отношении ООО «ЗСЭМЗ» проверки, специалистами Роспотребнадзора составлен акт от 29.03.2019 г. В акте отражены нарушения, установленные во время проверки предприятия. 

03.04.2019 г. ведущим специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 488 в отношении заместителя генерального директора по персоналу ООО «Западно-Сибирский электрометаллургический завод» ФИО1 по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП. 

Согласно протоколу в ходе проведения проверки в отношении ООО «ЗСЭМЗ» установлено, что в представленных Обществом Правилах внутреннего трудового распорядка (приложение Б) для работников ООО «ЗСЭМЗ», Приказа от 30.11.2018 г. № 717/12 «О введении в действие графиков сменности», продолжительность ежедневного отдыха между сменами на предприятии, меньше двукратной продолжительности рабочей смены и не выдерживается у профессий – огнеупорщик, дробильщик, уборщик производственных помещений, что не соответствует требованиям п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

За допущенное нарушение постановлением заместителя главного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району от 11.04.2019 г. заместитель генерального директора по персоналу ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. 

Приказом генерального директора от 02.03.2015 г. на предприятии - ООО «ЗСЭМЗ» введен в действие стандарт организации СТО 01.02-2015 «Правила внутреннего трудового распорядка» (далее Правила).

В силу п. 1.4 Правил настоящий стандарт распространяется на весь персонал Общества. Соблюдение требований настоящего стандарта обязательно для рабочих, руководителей, специалистов и служащих структурных подразделений Общества. 

В силу ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Возможность сменной работы в ООО «ЗСЭМЗ» установлена п. 7.2.3 Правил. 

Между тем, в силу п. 7.2.4 Правил при выполнении отдельных видов работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории Работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др. периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период один месяц для всех сменных графиков работ. 

Пункт 7.2.4 Правил согласуется со ст. 104 ТК РФ, устанавливающей возможность введения суммированного учета рабочего времени. В силу ст. 104 ТК РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно Приказу от 30.11.2018 г. № 717/12 «О введении в действие графиков сменности» с 01.01.2019 г. в ООО «ЗСЭМЗ» введены в действие графики сменности:

график сменности № 24-30 (приложение № 5) – двухсменный, четырехбригадный, непрерывный с продолжительностью рабочей смены 11,5 час., с перерывом для отдыха и питания 30 мин. (п. 1.5);

график сменности № 12-30 (приложение № 6) – односменный, двухбригадный с продолжительностью смены 11,5 час., с перерывом для отдыха и питания 30 мин. 

Правила содержат в себе обязательные приложения, согласно приложению Б «Режим труда и отдыха персонала ООО «ЗСЭМЗ» профессии дробильщик, огнеупорщик работают по графику № 24-30, продолжительность рабочей смены 11,5 час., время смены с 08-00 час по 20-00 час., с 20-00 час. по 08-00 час. Уборщик производственных помещений (4 ед). работают по графику № 12-30, продолжительность рабочей смены 11,5 час., время смены с 08-00 час по 20-00 час.

Суду представлен приказ генерального директора ООО «ЗСЭМЗ» от 20.09.2016 г. № 516/12, которым внесены изменения в СТО 01.02-2015 «Правила внутреннего трудового распорядка» для работников производственного цеха. Согласно данному приказу профессия огнеупорщик переведена на график работы № 12-30 продолжительность рабочей смены 11,5 час., время смены с 08-00 час по 20-00 час.

Также суду представлен приказ генерального директора ООО «ЗСЭМЗ» от 31.10.2018 г. № 662/12 согласно которому с 01.11.2018 г. введены изменения – профессия дробильщик переведена на график работы № 12-30, продолжительность рабочей смены 11,5 час.

Из представленных должностным лицом материалов дела не ясно, были ли учтены приказы генерального директора ООО «ЗСЭМЗ» от 20.09.2016 г. № 516/12, от 31.10.2018 г. № 662/12 при вынесении обжалуемого постановления. 

Согласно приложению № 6 Приказа от 30.11.2018 г. № 717/12 «О введении в действие графиков сменности» на предприятии график работы № 12-30 на 2019 г. установлен как односменный, двухбригадный, продолжительностью смены 11.5 час., с перерывом отдыха и питания 30 мин. Начало смены в 08-00 час., окончание смены 20-00 час. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03". 

СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих (п. 1.2).

В силу п. 1.3 СП 2.2.2.1327-03 требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.4. СП 2.2.2.1327-03 государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением настоящих Санитарные правил осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Раздел X СП 2.2.2.1327-03 предусматривает физиолого-эргономические требования к проектированию производственного оборудования, организации технологических процессов и рабочих мест. 

В силу п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что доводы ФИО1, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение. При этом, учитывая, что п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 закреплена продолжительность времени непрерывного отдыха между сменами при сменной работе, тогда как работа для профессий огнеупорщик, дробильщик, уборщик служебных помещений не является сменной, поскольку является односменной в гибким режимом рабочего времени, с суммированным учетом рабочего времени, что подтверждается Правилами внутреннего трудового распорядка, Приказом генерального директора ООО «ЗСЭМЗ» от 31.10.2018 г. № 662/12, суд приходит к выводу, что в действиях заместителя генерального директора по персоналу ООО «ЗСЭМЗ» ФИО1 отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, в связи чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя главного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району от 11.04.2019 г. № 629

в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району от 11.04.2019 г. № 629 о привлечении заместителя генерального директора по персоналу ООО «Западно- Сибирский электрометаллургический завод» ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: О. Н. Данилова