РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года ...

Ангарский городской суд ФИО1 ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-453/2025 (УИД 38RS0№-70) по административному иску ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», военному комиссариату ... ФИО1 ..., Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ФИО1 ...» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное обследование,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате ... ФИО1 .... ** было проведено заседание призывной комиссии и принято решение о призыве его на военную службу, выдана повестка для отправки к месту службы на **. В отношении его проводилось медицинское освидетельствование, однако специалистами комиссии не были в полном объеме учтены его жалобы на состояние здоровья: испытывает затрудненное носовое дыхание, отмечает у себя искривление носовой перегородки, снижение обоняния, воспалительный процесс на коже (псориаз или аллергический дерматит). Проигнорирован факт того, что направлен на оперативное лечение, что предусматривает отсрочку. Имеются признаки непризывного заболевания, предусматривающего категорию годности «В». Призывная комиссия состояла из 1 человека, что является нарушением ст. 27 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии АГО о призыве его на военную службу, возложить обязанность направить на дополнительное обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения для подтверждения диагноза. 

Определением Ангарского городского суда ФИО1 ... от ** к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 ...». 

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 ...» ФИО5, действующая на основании доверенности № от **, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, и пояснила, что при прохождении медицинского освидетельствования призывник жалоб не предъявлял, при объективном осмотре состояние призывника было удовлетворительное, в ходе медицинского освидетельствования не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, документов, подтверждающих доводы истца, не предъявлялись. На диспансерном учете не состоял и не состоит. Определена категория годности А-1 – годен к военной службе. Призывная комиссия не может состоять из одного человека, все подписи членов комиссии имеются. Призывники путают, говоря об одном человеке, поскольку по итогу врач – председатель призывной комиссии оглашает заключение.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 указанной статьи).

В силу положения ч. 1 ст. 25 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, предусмотренными п. п. «а» - «в» указанной части.

Указом Президента РФ от ** № постановлено осуществить с 1 октября по ** призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет. 

ФИО1 ... от ** №-р созданы призывные комиссии в муниципальных районах, расположенных на территории ФИО1 ..., в том числе на территории Ангарского городского округа с утверждением основного и вспомогательного состава призывной комиссии (Приложение №). 

Указанные документы находятся в открытом доступе в сети «Интернет».

Согласно ст. 26 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено).

Согласно пунктам 2, 3, 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.6 Положения).

В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C». Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу п.18 (1).

Согласно п. 20 названного Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. 

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15). 

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16).

Судом установлено:

ФИО2, ** года рождения, поставлен на первичный воинский учет в военном комиссариате ... ФИО1 ... **.

** призывной комиссией АГО ФИО2 подтверждена категория годности «А-1» и предоставлена отсрочка от армии в связи с обучением. 

** ФИО2 прибыл в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с ним. 

При прохождении медицинского освидетельствования призывник жалоб не предъявлял, состояние здоровья установлено как удовлетворительное, заболеваний, препятствующих прохождению военной службы не установлено. В связи с отсутствием необходимых медицинских анализов категория годности призывника не определена. 

Из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО2 усматривается, что **, **, ** ФИО2 действительно выполнял мероприятия по медицинскому освидетельствованию. При этом, данные диагностических исследований представлены не в полном объеме, итоговое заключение не выдавалось, о чем ФИО2 доведено до сведения ** в ответе на его обращение.

В рамках осеннего призыва 2024 года ФИО2 ** прошел медицинское освидетельствование. Документов, подтверждающих наличие каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не представлено.

Призывная комиссия вынесла решение о призыве ФИО2 на военную службу, установив категорию годности А-1 - годен к военной службе, которое оформлено протоколом № от **.

В системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья. 

Как следует из учетной карты призывника, все обязательные диагностические исследования были проведены, что подтверждается представленными суду документами. 

Данных о наличии у ФИО2 каких-либо заболеваний не имеется, не представлено в суд. 

ФИО2 не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу или признаков заболевания, свидетельствующего о необходимости о направлении его на дополнительное освидетельствование. 

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем. 

Суд учитывает, что для освобождения от военной службы необходимо не просто иметь заболевание, а чтобы оно сопровождалось нарушением функции или длительной утратой трудоспособности, которые у истца отсутствуют. 

Из анализа п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что решение о направлении гражданина в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», принимается в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования. 

Таким образом, ни на комиссию врачей, ни на призывную комиссию законом не возложена безусловная обязанность по направлению гражданина для обследования в медицинскую организацию в случае предъявления жалоб на состояние здоровья. Как следует из материалов дела, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов дано заключение о категории годности ФИО2 к военной службе, следовательно, основания для направления административного истца на обследование в медицинскую организацию отсутствовали. 

Согласно абзацам первому и третьему пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Таким образом, в случае несогласия с заключением медицинской комиссии о категории годности к военной службе административный истец не лишен права обжаловать это заключение в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. 

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО6

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», военному комиссариату ... ФИО1 ..., Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ФИО1 ...» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, оформленного проколом № от **, возложении обязанности направить на дополнительное обследование в медицинское учреждение– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО1 областной суд через Ангарский городской суд ФИО1 ... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено 19.03 2025.