РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Богачевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1229/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой города Тулы проведена проверка исполнения на территории МО г. Тула законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В связи с многочисленными публикациями в средствах массовой информации о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог на территории МО г. Тула проводилась проверка соблюдения управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов при содержании автомобильных дорог, по результатам которой в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы 16.05.2024 вынесено представление, в том числе о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – на автомобильной дороге по ул. Литейная г. Тулы на протяжении всего участка имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, отклонения по вертикали крышек люка относительно поверхности проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения. Согласно ответу управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы сформированным планом работ по ремонту объектов улично-дорожной сети проведение вышеуказанных мероприятий в текущем году не предусмотрено и будет учтено при перспективном планировании при условии выделения денежных ассигнований. Таким образом, нарушения, указанные в представлении не устранены. Исходя из изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Литейная г. Тулы, незаконным; обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Литейная г. Тулы в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Тулы Комарова И.Е. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного или в данном случае неопределенного круга лиц.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог, в том числе является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 13 вышеприведенного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве (п.1); утверждение положения о муниципальном контроле в дорожном хозяйстве (п.1.1); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6), а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11)

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 505597 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом в мае 2024 года, в связи с многочисленными публикациями в средствах массовой информации о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог на территории МО г. Тула, прокуратурой города Тулы проводилась проверка соблюдения управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов при содержании автомобильных дорог, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства, в связи с чем 16.05.2024 было вынесено представление об их устранении, в том числе о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на автомобильной дороге по ул. Литейная г. Тулы на протяжении всего участка имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, размеры которых превышают предельно допустимые значения.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.06.2024 правообладателем дороги, расположенной по ул. Литейная г.Тулы является МО г.Тула. 

Ответом управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от 24.05.2024 сообщено, что работы по ремонту ряда улиц, указанных в представлении, носят капитальный характер. Сформированным планом работ по ремонту объектов улично-дорожной сети проведение вышеуказанных мероприятий в текущем году не предусмотрено. Данный вопрос будет учтен при перспективном планировании работ при условии выделения дополнительного объема денежных ассигнований.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении не устранены.

П.1.1 Положения "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы", утвержденного Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 N 31/795, предусмотрено, что управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п.1.3 Положения).

Управление имеет право выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (п.4.1.8 Положения).

Управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения (п.2.1 Положения).

К функциям Управления относится, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности (п.3.1 Положения). 

Исходя из изложенного, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий в области дорожной деятельности является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, то есть обязанностью Управления является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в связи с чем указанное структурное подразделение является надлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части осуществления мер в области дорожной деятельности, в том числе о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также факт неисполнения административным ответчиком в добровольном порядке устранения допущенных нарушений и с учетом того обстоятельства, что автомобильная дорога по указанному адресу находятся в границах населенного пункта г. Тула, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Тулы административных исковых требований о признании бездействия административного ответчика незаконным.

Кроме того, при удовлетворении заявленных требований суд принимает во внимание то обстоятельство, что допущенные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения являются нарушением со стороны исполнительного органа местного самоуправления требований, предъявляемых к обустройству дорог общего пользования, и нарушает права неопределенного круга лиц, на безопасность дорожного движения, в связи с чем считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно положений ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку административному ответчику необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений, то есть надлежит произвести определенные действия, суд считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для его исполнения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Тулы удовлетворить.

Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Литейная г. Тулы незаконным.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Литейная г. Тулы в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 августа 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Т.Н.Малеева Копия верна. 

Судья ____________ Секретарь __________ «____»______________ 2024 года. Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1229/2024 в Зареченском районном суде г. Тулы.