№ 7-19/2025 

УИД 38RS0024-01-2024-010679-58

решение

г. Иркутск 18 февраля 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Янчевской К.Д. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Иркутский расчетно-кассовый центр»,

установил:

постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2024 г. общество с ограниченной ответственностью «Иркутский расчетно-кассовый центр» (далее - ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Янчевская К.Д. просит об отмене постановления судьи районного суда и назначении наказания в виде предупреждения. 

ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр», заместитель прокурора Куйбышевского района г. Иркутска, прокурор Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и возражения на жалобу, заслушав защитника Янчевскую К.Д., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы. прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Частью 1 статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска по результатам рассмотрения обращения Ч. выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр», а именно:

Как усматривается из материалов дела, 22 июля 2024 г Ч. обратилась в ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» для оплаты коммунальных услуг. Сотрудник ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» потребовала от Ч. представить копию паспорта и пенсионного удостоверения, согласно информации ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» - во исполнение утвержденного обществом порядка.

В силу части 20 статьи 155 Жилищного кодекса РФ комиссионное вознаграждение (вознаграждение) за перечисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги физическими лицами, которые нуждаются в социальной поддержке и перечень категорий которых устанавливается Правительством Российской Федерации, не взимается, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. Номер изъят-р утвержден «Перечень категорий физических лиц, которые нуждаются в социальной поддержке и подлежат освобождению от комиссионного вознаграждения при перечислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги».

В указанный перечень включены:

1. Лица старше 18 лет, входящие в состав многодетной семьи, получившей такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Инвалиды, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Ветераны боевых действий, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом генерального директора ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» Номер изъят от 28 июня 2024 г. утвержден «Порядок освобождения от комиссионного вознаграждения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан».

В соответствии с указанным порядком от уплаты комиссионного вознаграждения освобождаются:

1. Лица старше 18 лет, входящие в состав многодетной семьи, получившей такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Инвалиды, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Ветераны боевых действий, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для освобождения от уплаты комиссионного вознаграждения необходимо предъявить документы: удостоверяющий личность, документ, подтверждающий льготную категорию, документ, подтверждающий принадлежность жилого помещения гражданину (п.3 Порядка).

Подтверждение потребителем жилищно-коммунальных услуг его права на освобождение от уплаты комиссионного вознаграждения за перечисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляется посредством предъявления документов, подтверждающих его личность и право на льготу.

Вместе с тем в пункте 4 Порядка указано, что для соблюдения Порядка гражданину необходимо передать кассиру-операционисту копии документов, указанных в п. 3 Порядка.

В результате анализа состояния законности прокуратурой Куйбышевского района в адрес ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» 22 августа 2024 г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В данном представлении от ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» требовалось:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.

2. Незамедлительно принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению таковых впредь.

3. О времени и месте рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру Куйбышевского района г. Иркутска для принятия участия в его рассмотрении.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащем осуществлении своих должностных обязанностей. В случае принятия решения о привлечении работников к дисциплинарной ответственности предоставить копию соответствующего приказа.

5. О результатах принятых мер, письменно информировать прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в месячный срок с момента получения настоящего представления на адрес электронной почты.

Представление прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска от 22 августа 2024 г. не обжаловано в установленном законом порядке, является законным, обоснованным.

20 сентября 2024 г. из ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» поступил ответ на представление прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска, в котором отсутствуют сведения о выполнении требований прокуратуры, фактически требования прокурора не выполнены, а именно не приняты конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению таковых впредь, нарушения не устранены, указано об отсутствии каких-либо нарушений закона.

Кроме того, представление не было рассмотрено в ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» при участии представителя прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска, в прокуратуру района каких-либо уведомлений в письменной или устной форме о времени и месте рассмотрения данного представления не поступало. 

Изложенное свидетельствует об умышленном бездействии ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр», выраженном в неуведомлении прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска о дате, времени и месте рассмотрения представления, рассмотрении представления без участия представителя прокуратуры, непринятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению таковых впредь.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией заявления Ч.; требованием прокурора о предоставлении информации от 5 августа 2024 г., информацией ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» об утверждении «Порядка освобождения от комиссионного вознаграждения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан» с приложением соответствующих документов, представлением об устранении нарушений жилищного законодательства от 22 августа 2024 г.; ответом ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» на представление, а также иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не имеют противоречий и объективно свидетельствуют о том, что ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» не выполнены законные требования прокурора.

В отсутствие безусловных доказательств невозможности исполнения представления прокурора, следует вывод о пренебрежительном отношении ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» к соблюдению требований федерального законодательства.

При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку бездействию Общества и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Постановление судьи районного суда о привлечении ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных положениями статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу в отношении ООО «Иркутский расчетно-кассовый центр» не имеется, поскольку указанные нормы в силу прямого указания закона применяются в случае совершения административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, понятие которого определено в части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

С учетом изложенного, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не возникает, поскольку настоящее правонарушение не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Решил:

постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Иркутский расчетно-кассовый центр» оставить без изменения, жалобу защитника Янчевской К.Д. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв