Дело № 12-23/2025

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2025 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Единство» ФИО1 на постановление № от 07.11.2024 административной комиссии городского округа город Рыбинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.5 закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», 

установил:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 07.11.2024 г. ООО «УК «Единство» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Из указанного постановления следует, что в период с 10 часов 02 минут 07 октября 2024 года до 13 часов 29 минут 10 октября 2024 года ООО «Управляющая компания Единство», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> (на основании договора б\н от 01.11.2023), а также организацией, ответственной за уборку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: 

<

адрес> допустило нарушение требований п.п. 3.1, 4.3 Прав благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №, выразившееся в невыполнении либо в ненадлежащем выполнении работ по уборке прилегающей территории контейнерной площадки, а именно: не производится ежедневная уборка прилегающей территории вышеуказанной контейнерной площадки от мусора, отходов производства и потребления.

Директор ООО УК Единство обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить как вынесенное с нарушением действующего законодательства. В обоснование своих доводов указывает, что контейнерная площадка органом местного самоуправления организована не на территории многоквартирного жилого дома (далее МКД) №

<

адрес>.

Сбор мусора органом местного самоуправления организован для жителей 

<

адрес>, вышеуказанные жилые дома находятся на управлении разных управляющий компаний, а также на площадке установлены контейнеры для сбора мусора 

<

данные изъяты>

Управляющими компаниями ООО «УК «Единство», 

<

данные изъяты> в январе 2024г. составлен график уборки совместной контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> сторонами соглашения выполняется.

07.08.2024г. ООО «УК «Единство» передало вышеуказанную контейнерную площадку 

<

данные изъяты> с приложением фотографии, что контейнерная площадка и прилегающая территория убраны, получили сообщение, что 

<

данные изъяты> приняли.

Согласно графику уборки в сентябре 2024г. уборку контейнерной площадки должно было осуществлять 

<

данные изъяты> ООО «УК «Единство» должно было осуществлять уборку в октябре 2024г., контейнерная площадка и прилегающая территория не были убраны от мусора, в связи с этим в адрес 

<

данные изъяты> была направлена претензия от 01.10.2024г. № о необходимости выполнить обязанности согласно графику и передать контейнерную площадку. 

Письмом № от 01.10.2024г. был получен ответ, что в связи что 

<

данные изъяты> уборку в августе не осуществляло, 

<

данные изъяты> площадку от них не приняло и к уборке не приступило.

Оспариваемое Постановление № не содержит сведений об утвержденных границах и не подтверждает, что контейнерная площадка расположена на придомовой территории 

<

адрес>.

Как следует из Постановления № контейнерная площадка находится на придомовой территории МКД №

<

адрес>, с чем ООО «УК «Единство» не согласно. Оспариваемое Постановление № не содержит сведений об утвержденных границах и не подтверждает, что контейнерная площадка расположена на придомовой территории МКД 

<

адрес>.

Директор ООО «УК «Единство» считает что земельный участок, на котором органы местного самоуправления приняли решение разместить площадку накопления ТКО (контейнерную площадку) находится в муниципальной собственности. На этой же контейнерной площадке органом местного самоуправления санкционирован сбор мусора с 

<

адрес> и 

<

данные изъяты> где отходы имеют класс повышенной опасности. При этом, расстояние от стены МКД 

<

адрес> менее 10 кв.м., что является нарушением требований Правил и норм СанПиН 2.1.73550-19.

ООО «УК «Единство» добросовестно, в соответствии с согласованным графиком с иными управляющими компаниями добросовестно выполняло свои обязанности по уборке территории, прилегающей к территории контейнерной площадки, обращалось в департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.о. г. Рыбинск с просьбой принять меры к управляющим компаниям, не выполняющим обязанности по совместному содержанию и уборке контейнерной площадки, в связи с чем вина ООО «УК «Единство» во вменяемых ей нарушениях и состав административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО УК «Единство» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что контейнерная площадка создана органом местного самоуправления городского округа город Рыбинск, обслуживает несколько домов, которые управляются различными управляющими компаниями. Правовые основания для возложения ответственности на ООО УК «Единство», управляющую только одним домом, является незаконным. 

Выслушав защитника ООО УК «Единство», исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Из статьей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с материалами дела установлено, что на основании постановления Адиминистративной комиссии городского округа город Рыбинск от 07.11.2024 года № 061-04/1300 ООО УК «Единство» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях». 

Часть 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению от 07.11.2024 года № 061-04/1300, 07.10.2024 в период времени с 10 часов 02 минут до 10 часов 03 минут сотрудниками управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен осмотр придомовой территории по адресу: 

<

адрес>

В ходе осмотра установлено, что в границах придомовой территории д

<

адрес> расположена контейнерная площадка. При визуальном осмотре зафиксировано наличие мусора, отходов производства и потребления за пределами контейнерной площадки, о чем составлен акт визуального осмотра от 07.10.2024.

Также 10.10.2024 в период времени с 13 часов 26 минут до 13 часов 29 минут сотрудниками управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен повторный осмотр придомовой территории по адресу: 

<

адрес>, о чем составлен акт визуального осмотра от 10.10.2024 года.

В ходе осмотра установлено, что в границах придомовой территории дома 

<

адрес> расположена контейнерная площадка. При визуальном осмотре зафиксировано наличие мусора, отходов производства и потребления за пределами контейнерной площадки. Согласно визуальной оценке, не производится ежедневная уборка прилегающей территории вышеуказанной контейнерной площадки от мусора, отходов производства и потребления.

Разрешая жалобу ООО УК»Единство», поступившую на указанное постановление Административной комиссии ГО г. Рыбинск, суд принимает во внимание следующее. 

На территории городского округа город Рыбинск обязательные требования к благоустройству территории города, установлены Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 N 322 "О Правилах благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области" 

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территорий городского округа город Рыбинск, в том числе требования к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их (п. 1.1 Правил благоустройства) и обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск (далее - город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с п.1.5 Правил благоустройства на территории города Рыбинска, помимо прочего, запрещается:

- размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территорию горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов;

- вывозить и сваливать грунт, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей;

- бросать окурки, отходы и мусор на газоны, тротуары, территории улиц, площадей, дворов, в парках, скверах и других общественных местах;

- оставлять открытой крышку контейнера, в том числе после складирования твердых коммунальных отходов (далее соответственно - твердые коммунальные отходы, ТКО), выгрузки содержимого контейнера в мусоровоз по окончании его использования;

В пункте 1.6 Правил благоустройства дано определение контейнерной площадки, которая представляет собой место накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов закрытого типа с навесом и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п.2.8.6 Правил контейнерные площадки и подъездные пути к ним должны ежедневно очищаться от снега и льда (в зимний период), отходов, размещенных за пределами контейнеров и (или) бункеров (круглогодично), и подвергаться санитарной обработке.

Ремонт контейнеров осуществляется собственником (владельцем) или организацией, осуществляющей эксплуатацию, по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Покраска металлических контейнеров - не менее двух раз в год (весной и осенью).

Собственник контейнерной площадки и (или) уполномоченное им лицо ежедневно осуществляют проверку состояния контейнеров. При наличии открытых крышек закрывают. В случае обнаружения неисправности контейнеров подают заявку на замену собственнику (владельцу). 

Согласно пункту 2.8.12 накопление твердых коммунальных отходов в зоне индивидуальной жилой застройки осуществляется в пакеты или другие емкости регионального оператора, осуществляющего сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области в соответствии с региональной программой "Развитие комплексной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ярославской области" (далее - региональный оператор).

Накопление отходов в контейнеры, бункеры может осуществляться при наличии контейнерной площадки в данной жилой застройке.

Крупногабаритные отходы вывозятся не реже 1 раза в неделю в места в соответствии с расписанием, доведенным до комитетов территориального общественного самоуправления региональным оператором, оператором по обращению с отходами.

Контейнерные площадки в зоне индивидуальной жилой застройки на территории города Рыбинска могут создаваться по инициативе жителей, регионального оператора, оператора по обращению с отходами, осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО. Для создания такой контейнерной площадки необходимо получение разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута на территорию в отношении земель под контейнерной площадкой и прилегающей к ней территории (на расстоянии 5 метров от контейнерной площадки) и согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с постановлением Администрации города Рыбинска.

Одновременно в данном пункте указано, что бремя содержания контейнерной площадки и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, несет лицо, создавшее контейнерную площадку.

При рассмотрении жалобы ООО УК «Единство» судом установлено, что контейнерная площадка расположенная вблизи дома 

<

адрес>, предназначена для сбора мусора от жителей ряда домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>. Кроме того, на площадке установлены контейнеры для сбора отходов 

<

данные изъяты> которые имеют класс повышенной опасности. 

При этом, как следует из документов, представленных 

<

данные изъяты> на запрос суда, решение об определении места размещения закрытой контейнерной площадки на заседании комиссии по определению мест размещения контейнеров (контейнерных площадок) на территории ГО г. Рыбинск 

В управлении ООО УК «Единство» находится один из домов: МКД № 

<

адрес>. Управление другими домами осуществляют управляющие компании «

<

данные изъяты> между которыми было заключено соглашение о поочередной уборке контейнерной площадки. 

В связи с разногласиями, возникшими между указанными компаниями по поводу исполнения установленного соглашением порядка уборки контейнерной площадки, обязанности по надлежащему содержанию контейнерной площадки в октябре 2024 года не были выполнены, что привело к привлечению к ответственности ООО УК «Единство». 

При этом, как следует из пояснений защитника ООО УК «Единство», контейнерная площадка не находится на придомовой территории дома 

<

адрес>, расположена на муниципальной земле, создана органом местного самоуправления. 

Данные доводы материалами дела не опровергнуты. 

Более того, подтверждаются документами, представленными 

<

данные изъяты> на запрос суда. Так, на заседании комиссии по определению мест размещения контейнеров (контейнерных площадок) на территории ГО г. Рыбинск 13.08.2008 года было принято решение об определении места размещения закрытой контейнерной площадки медицинского кабинета 

<

данные изъяты> при условии соблюдения «Правил благоустройства…» п.п.2.1; 5.5.1.2; 5.5.1.3.

Тем самым, на указанную организацию также возлагалась ответственность за соблюдение Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области. 

В соответствии с пунктом 2.8.12 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, бремя содержания контейнерной площадки и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, несет лицо, создавшее контейнерную площадку. 

Выявленные факты свидетельствуют о том, что при использовании контейнерной площадкой рядом МКД, возложение на жителей одного из них, в лице управляющей компании, ответственности на надлежащее содержание контейнерной площадки, без соответствующих контрольно-организационных функций со стороны органа местного самоуправления, является необоснованным. В противном случае следует вывод, что жители дома 

<

адрес>, которым управляет ООО УК «Единство», должны нести затраты по уборке мусора, источником накопления которого являются 

<

адрес>

Доказательства, подтверждающие расположение контейнерной площадки на придомовой территории МКД 

<

адрес>, за надлежащее содержание которой несет ответственность ООО УК «Единство» в силу договора управления, заключенного с собственниками помещений данного дома, в деле отсутствуют. 

Кроме того, следует учесть, что нарушение, вменяемое в вину ООО УК «Единство» было обнаружено в ходе муниципального контроля. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В статье 57 Федерального закона № 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом в силу части 2 данной статьи контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Программа, порядок или график обследования, задание на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в деле не имеются, что свидетельствует о соблюдении административным органом требований статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых Административной комиссией ГО г. Рыбинск было вынесено постановление о привлечении ООО УК «Единство» к административной ответственности, вина юридического лица надлежащим образом не доказаны. При этом обязанность доказывания вины лица возложена на административный орган.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что вина юридического лица в нарушении части 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», материалами дела не доказана. 

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 20.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «УК «Единство» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 07.11.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», - отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «Единство» ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская