Дело №2-49/2021.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 24 марта 2021 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И. Н., при секретаре Солоповой Н.М., с участием истца – ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-49/2021 по иску ФИО1 к ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ) об обязании включения в страховой (трудовой) стаж спорных периодов и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в иске ссылается, с учетом уточненных требований, на то, что 04.12.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон) и получила отказ в таковом, так как ей не были засчитаны в страховой (трудовой) стаж следующие периоды - с 01.09.1982 по 11.03.1985 учеба в Тбилисском машиностроительном техникуме; с 01.01.1991 по 03.06.1995 работа бухгалтером производственного объединения «Грузнефть».

Указанные периоды подтверждаются записями в ее трудовой книжке. 

На запросы пенсионного фонда, для проверки сведений о данных периодах работы, информация не поступила. 

Считает, что исключение спорных периодов незаконно и лишает ее права на пенсию как гражданина Российской Федерации.

Просит суд обязать ответчика, с учетом уточнений, включить в ее страховой (трудовой) стаж спорные периоды, а именно: с 01.09.1982 по 11.03.1985 учеба в Тбилисском машиностроительном техникуме; с 01.01.1991 по 03.06.1995 работа бухгалтером производственного объединения «Грузнефть» и назначить ей страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения - 04.12.2019.

В судебном заседании истец требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте его извещен надлежащим образом и в срок, достаточный для подготовки и своевременной явки, ходатайств, в том числе и об отложении – не представлено (л.д.122); ранее иск не признал, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, у истца на момент обращения отсутствует с учетом исключенных спорных периодов необходимый страховой стаж работы, дающий право на страховую пенсию по старости и индивидуальный пенсионный коэффициент.

На запросы пенсионного фонда, для проверки сведений о спорных периодах работы, информация не поступила, как и подтверждения уплаты страховых взносов в рамках Соглашения с Грузией от 16.05.1997, представил письменные возражения (л.д.29-30).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд посчитал возможным рассмотреть при таких обстоятельствах дело в отсутствие представителя ответчика, явившийся истец на этом настаивал, так как ходатайств, в том числе и об отложении не последовало.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела №2-49/2021, материалы отказного пенсионного (выплатного) дела ФИО1 (л.д.31-64), суд приходит к следующему. 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации и документирована ее паспортом от 30.08.2016, имеет страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования от 09.08.2017 (л.д.14,15).

Из трудовой книжки на ее имя следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Тбилисском машиностроительном техникуме, при этом как до этого периода непосредственно, так и после имела трудовую деятельность на производстве (л.д.16-21).

Согласно диплома ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году поступила в Тбилисский машиностроительный техникум Министерства среднего специального образования ГССР и его окончила ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации техника – механика (л.д.76).

Пенсионным фондом, ФИО1 и судом неоднократно были запрошены соответствующие пенсионные органы Грузии с целью подтверждения спорных периодов ее трудового стажа и отчислений страховых взносов, поступившие ответы указывают, что таковые данные в них не передавались и отсутствуют (л.д.22,26,58,59,63,64,74,75,83-100,123-124).

Согласно отказного пенсионного дела ФИО1 и решения об отказе в установлении пенсии от 03.03.2020 с приложениями у истца на момент обращения отсутствует с учетом исключенных спорных периодов необходимый страховой стаж работы не менее 10 лет, дающий право на страховую пенсию по старости, как и индивидуальный пенсионный коэффициент – не менее 16,2.

При этой ей зачтен ответчиком в трудовой (страховой) стаж период предшествовавший непосредственно перед обучением в техникуме – с 21.09.1981 по 03.09.1982 – работа сборщицей в п/о «Силахури» и непосредственно после обучения – с 13.05.1985 по 03.10.1988 – работа технологом на Тбилисском авиационном заводе на основании трудовой книжки (л.д.7,9-12,31-64).

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

На основании п. 9 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее Закон) орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

"Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения" (заключено в г. Москве 16.05.1997), вместе с тем ратифицировано российской стороной в соответствии с Федеральным законом от 08.10.2000 N 128-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения", с началом действия документа - 21.10.2000, то есть спорные периоды учебы и работы ФИО1 имели место до этой даты, что существенно для разрешения данного спора, так как согласно ст.1,2,6,8,11,12 данного Соглашения с момента его ратификации и вступления в силу им вводилось такое понятие как "трудовой (страховой) стаж" - продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение; определялось, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства; Для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г; необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в установленном порядке на территории государств Сторон (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г., принимаются без легализации; полномочные органы Сторон информируют друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, его изменениях, а также принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера; настоящее Соглашение подлежит ратификации и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

В п.1.2,6 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" (далее Распоряжение) указано, что Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г вступило в силу 28 июня 2002 года; для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 10 февраля 1995 г. и Соглашения от 16 мая 1997 г., учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республик Молдова или Грузия (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в пункте 4 статьи 1 Соглашения от 10 февраля 1995 г. и в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от 16 мая 1997 г., периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991 г. N 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Указанные периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование: соответственно Социальным фондом Республики Молдова или Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

Вместе с тем, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что указывалось и в Распоряжении.

Согласно части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. 

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона).

Частью 1 статьи 4 Закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Закона возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Закона).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Закона).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Закона определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Закона.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Грузии) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 16.05.1997, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 16.05.1997, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность (данная позиция по сути изложена и в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 24.09.2018 №81-КГ18-18). 

Это также вытекает по мнению суда и из указанной обязанности членов Соглашения от 16.05.1997 о том, что полномочные органы Сторон информируют друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, его изменениях, а также принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера, в данном случае, в Законе Грузии «О государственной пенсии», который введен в действие с 01.01.2006 в ст.28 указано, что с его введением утрачивает силу Закон Грузии «О введении в сфере обязательного социального страхования индивидуального (персонифицированного) учета и индивидуальных счетов» от 20 июня 2003 года, что по хронологии вступления в силу указанного Соглашения произошло после его ратификации обоими сторонами 28 июня 2002 с целью его реализации со стороны Грузии, указанный учет в сфере обязательного социального страхования индивидуального (персонифицированного) учета и индивидуальных счетов начал осуществляться в Грузии не ранее принятия указанного закона, то есть 2003 года, в связи с чем, в отношении ФИО1 по спорным периодам работы на территории Грузии эти сведения и не могли быть предоставлены или подтверждены соответствующей справкой компетентных органов об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование в ее отношении, в частности - Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия, так как таковой и не велся (л.д.125-131).

В связи с чем, так как спорные периоды с 01.09.1982 по 11.03.1985 учеба в Тбилисском машиностроительном техникуме; с 01.01.1991 по 03.06.1995 работа бухгалтером производственного объединения «Грузнефть» имели место до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), и до вступления в законную силу Соглашения суд полагает они подлежат учету ФИО1, в том числе и как гражданке Российской Федерации при назначении пенсии на ее территории, при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от наличия сведений по уплате страховых взносов, так как таковые и не могли были быть объективно по вышеуказанным причинам предоставлены ею как лично, так и не поступили по ее запросу в установленном порядке через Министерство юстиции Российской Федерации, как и ответчика и суда, доказательств обратного, в разрез с требованиями ст.56 ГПК ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.4,19,39, Закона РСФСР от 09.12.1971 "Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР" Законодательство Союза ССР и РСФСР о труде состоит из Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и издаваемых в соответствии с ними иных актов трудового законодательства Союза ССР, Кодекса законов о труде и других актов трудового законодательства РСФСР; трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочего или служащего, в нее вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации; при увольнении трудовая книжка выдается рабочему или служащему в день увольнения; при приеме на работу запрещается требовать от трудящихся документы, помимо предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст.4 Закон СССР от 15.07.1970 N 2-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде" законодательство Союза ССР и союзных республик о труде состоит из настоящих Основ и издаваемых в соответствии с ними иных актов трудового законодательства Союза ССР, кодексов законов о труде и других актов трудового законодательства союзных республик. Регулирование труда рабочих и служащих по вопросам, предусмотренным настоящими Основами, осуществляется: законодательством Союза ССР; законодательством Союза ССР и союзных республик; законодательством союзных республик. Разграничение компетенции Союза ССР и союзных республик в области регулирования труда рабочих и служащих производится по правилам статьи 107 и других статей настоящих Основ. Вопросы труда рабочих и служащих, не предусмотренные настоящими Основами, регулируются законодательством Союза ССР и союзных республик.

Согласно п.1,2,6,13,14,23,26,54 Постановление Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих; на лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по месту основной работы; рабочие и служащие, поступающие на работу, обязаны предъявлять администрации предприятия, учреждения, организации трудовую книжку, оформленную в установленном порядке; ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации; в трудовую книжку вносятся и сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение; все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия, учреждения или организации после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения); в графе 3 раздела "Сведения о работе" в виде заголовка пишется полное наименование предприятия, учреждения, организации; под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу; в графе 3 пишется: "Принят или назначен в такой-то цех или отдел, на такую-то должность или работу" с указанием разряда; записи о наименовании работы или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих 

<

1>; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием; на предприятиях, в производственных объединениях и организациях, где не введены новые условия оплаты труда, записи о наименовании работы или должности производятся в точном соответствии с действующим на предприятии, в учреждении или организации штатным расписанием или тарифно-квалификационным справочником; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись: приказ (распоряжение), его дата и номер; в трудовые книжки по месту работы вносятся отдельной строкой со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующих документов следующие записи: о времени службы в составе Вооруженных Сил СССР; Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" на министерства, ведомства, исполкомы Советов депутатов трудящихся, руководителей предприятий, учреждений и организаций возложена обязанность: принять меры к строгому соблюдению установленного порядка ведения трудовых книжек рабочих и служащих.

Аналогичные положения содержались и в Постановлении Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих".

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из сути вышеуказанного законодательства, трудовая книжка велась на работника только по основному месту его работы и в нее вносились записи о таковой, что контролировалось государством, трудовая книжка ФИО1 заведена 28.09.1981 и в нее вносились последовательные надлежащие записи о трудоустройстве и обучении, в том числе и о спорных периодах, также и ответчиком на ее основании включены в страховой (трудовой) стаж ряд периодов; собственно сама достоверность трудовой книжки истца в этой части ответчиком не оспаривалась; в связи с вышеизложенным, суд полагает спорные периоды с 01.09.1982 по 11.03.1985 учеба в Тбилисском машиностроительном техникуме; с 01.01.1991 по 03.06.1995 работа бухгалтером производственного объединения «Грузнефть» возможным к зачету в страховой (трудовой) стаж истца, с корректировкой периода обучения исходя из указанного выше диплома об образовании по дату решения государственной комиссии - 11.03.1985, с чем истец согласился уточнив требования.

При этом по периоду обучения суд принимает данное решение и исходя из следующего, так самим ответчиком периоды предшествовавший непосредственно перед обучением в техникуме – с 21.09.1981 по 03.09.1982 – работа сборщицей в п/о «Силахури» и непосредственно после обучения – с 13.05.1985 по 03.10.1988 – работа технологом на Тбилисском авиационном заводе засчитаны в страховой (трудовой) стаж истицы.

А исходя из действовавшего на тот момент п.109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, что и имеет место в отношении ФИО1 и не оспаривалось ответчиком.

Более того, данную возможность предоставлял и ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которой в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включались и периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее Закон) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В то же время, при определении момента возникновения права на данный вид пенсии необходимо учитывать положения ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», закрепляющие, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. 

В соответствии со ст.8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при том, что согласно указанного приложения возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию при его достижении в 2019 году для женщин увеличивается на 12 месяцев и составляет 56 лет.

В соответствии с положениями ч.1,3 ст. 36 Закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2019 году должна составлять не менее 10 лет и величина индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2.

Судом установлено, что с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 обратилась в пенсионный орган 04.12.2019 (л.д.8) и она ДД.ММ.ГГГГ года рождения и в соответствии с зачетом указанных спорных периодов ее страховой стаж составит более 10 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 16,2, что достаточно для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.6,8,35 Закона с учетом переходных положений с даты обращения – 04.12.2019. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования по гражданскому делу №2-49/2021 ФИО1 к ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) об обязании включения в страховой (трудовой) стаж спорных периодов, назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) включить в страховой (трудовой) стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, спорные периоды, а именно: с 01.09.1982 по 11.03.1985 учеба в Тбилисском машиностроительном техникуме; с 01.01.1991 по 03.06.1995 работа бухгалтером производственного объединения «Грузнефть» и назначить ей страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения - 04.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной мотивированной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2021 года. 

Дело №2-49/2021.