№ 5-568/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Оренбург 12 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Мельникова Н.Б.,

при секретаре Мамошиной С.С., 

с участием представителей ОАО «Центральный рынок» - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 21.10.2020 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Центральный рынок», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, привлекавшегося к административной ответственности: 08.09.2020 года постановлением Центрального районного суда г. Оренбурга по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2020 года в 15 часов 15 минут в результате осмотра торгового объекта по адресу: 

<

...> (павильон «Овощи Фрукты»), в котором осуществляет свою административно-хозяйственную деятельность ОАО «Центральный рынок», установлено, что управляющей рынком компанией не обеспечен контроль нахождения на территории рынка лиц исключительно в средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки), не исключен допуск на территорию рынка лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты, а также продажи им товаров, в частности ОАО «Центральный рынок» не организован контроль за нахождением на территории павильона «Овощи Фрукты» лиц без средств индивидуальной защиты (без масок и перчаток), так на территории данного павильона находились лица при отсутствии у них, либо ненадлежащем использовании ими средств индивидуальной защиты (маски и перчатки). Таким образом, ОАО «Центральный рынок» не соблюдены требования пункта 5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции 28.09.2020 года).

В судебном заседании представитель ОАО «Центральный рынок» – ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.10.2020 года, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что при составлении административного материала были допущены нарушения, а именно: осмотр был проведен в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО3, не были представлены материалы фотофиксации правонарушения, в связи с чем полагал, что протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов №-к, как и протокол об административном правонарушении №-К от 06.10.2020 года, являются недопустимыми доказательствами. Также пояснил, что ОАО «Центральный рынок» ведется работа по соблюдению требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук, на каждом входе на рынок находится сотрудник, который указывает всем посетителям рынка об обязанности использовать средства индивидуальной защиты.

Представитель ОАО «Центральный рынок» – ФИО1, действующий на основании доверенности от 21.10.2020 года, пояснил, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом соблюдаются, заключен договор на дезинфекцию помещений. На входных группах для посетителей павильона размещены маски, перчатки, антисептики, также размешена информация о необходимости соблюдения масочного режима и соблюдении социальной дистанции. С продавцами, осуществляющими торговлю в павильоне, также ведется работа по соблюдению требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук.

В судебном заседании директор ОАО «Центральный рынок» ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, указал, что осмотр павильона «Овощи фрукты» проводился без его участия, в последствии ему была предоставлена на обозрение видеозапись осмотра, после чего был составлен протокол. Также пояснил, что со стороны Общества усилен контроль за использованием продавцами и покупателями средств индивидуальной защиты. Кроме того, на каждом входе на рынок находится сотрудник, который указывает всем посетителям об обязанности использовать средства индивидуальной защиты, на входных группах для посетителей павильона размещены одноразовые маски, перчатки и антисептические средства.

Выслушав представителей ОАО «Центральный рынок», свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Так, пунктом 5 Указа Губернатора Оренбургской области № 112-ук (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 28 сентября 2020 года № 456-УК) предусмотрено, что управляющим рынками компаниям обеспечить:

контроль нахождения на территориях рынков лиц исключительно в средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки);

исключение допуска на территории рынков лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), а также продажи им товаров, предоставления услуг;

ежедневный входной фильтр с термометрией работников рынков, лиц, заключивших с управляющими рынками компаниями договоры о предоставлении торговых мест, и продавцов и отстранение от нахождения на рабочем месте лиц с признаками респираторного заболевания;

установку в общедоступных местах антисептических средств для обработки рук, в том числе на входе на территории рынков, павильонов (выходе с территорий рынков, павильонов);

ежедневную уборку территорий рынков, дезинфекцию дверных ручек и дверей, часто используемых предметов, торговых мест, прилавков и мест общего пользования;

проведение не реже двух раз в неделю уборки и дезинфекции всех территорий рынков, основных и подсобных помещений, торговых мест, прилавков, столов, инвентаря, мест общего пользования.

Судом установлено, что 01 октября 2020 года в 15 часов 15 минут в результате осмотра торгового объекта по адресу: 

<

...> (павильон «Овощи Фрукты»), в котором осуществляет свою административно-хозяйственную деятельность ОАО «Центральный рынок», установлено, что управляющей рынком компанией не обеспечен контроль нахождения на территории рынка лиц исключительно в средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки), не исключен допуск на территорию рынка лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты, а также продажи им товаров, в частности ОАО «Центральный рынок» не организован контроль за нахождением на территории павильона «Овощи Фрукты» лиц без средств индивидуальной защиты (без масок и перчаток), так на территории данного павильона находились лица при отсутствии у них, либо ненадлежащем использовании ими средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), чем нарушены требования пункта 5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции 28.09.2020 года).

Таким образом, ОАО «Центральный рынок» нарушило установленные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Вина ОАО «Центральный рынок» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-к от 06 октября 2020 года; объяснениями законного представителя ОАО «Центральный рынок» ФИО3 от 01.10.2020 года; протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов №-к от 01.10.2020 года; фотоматериалами и видеозаписью правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-к, ОАО «Центральный рынок» в нарушение требований пункта 5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции Указа от 28.09.2020 года) не обеспечен контроль нахождения на территории рынка лиц исключительно в средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки); не исключен допуск на территорию рынка лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), а также продаже им товаров.

Документов, подтверждающих выполнение ОАО «Центральный рынок» требований п. 5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук на дату проведения проверки в судебное заседание не представлено.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ОАО «Центральный рынок» были нарушены требования пункта 5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук в части не обеспечения контроля нахождения на территории рынка лиц исключительно в средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки); не исключен допуск на территорию рынка лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), а также продаже им товаров.

К доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, о том, что административный материал в отношении ОАО «Центральный рынок» составлен с нарушением закона, суд относится критически, сомнений в достоверности и достаточности собранных по делу доказательств у суда не имеется.

Суд относится критически к показаниям свидетеля ФИО3, данным в ходе судебного заседания, в части его отсутствия при проведении осмотра павильона «Овощи Фрукты», поскольку в материалах дела имеется протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов №-К от 01.10.2020 года, в котором отражено, что осмотр произведен в присутствии генерального директора ФИО3, также имеется отметка о разъяснении ему прав, отсутствии замечаний, протокол осмотра составлен 01.10.2020 года в присутствии ФИО3 и подписан им лично.

Таким образом, оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «Центральный рынок» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении ОАО «Центральный рынок» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих наказание, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ по делу не усматривает. 

Устранение нарушений ко дню рассмотрения судом дела по существу не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук, имело место на дату их выявления.

Обстоятельством, отягчающим наказание, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение ОАО «Центральный рынок» однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что Общество свою вину не отрицало, ОАО «Центральный рынок» ведется работа по соблюдению требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук, на входных группах для посетителей размещены средства индивидуальной защиты (маски, перчатки, санитайзеры), размещены информационные листовки о необходимости пользоваться средствами индивидуальной защиты в помещении павильона и о соблюдении социальной дистанции, что подтверждается фотоматериалами, представленными в судебном заседании. 

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица, учитывая представленные данные о его финансовом положении.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, с учетом финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «Центральный рынок» наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать открытое акционерное общество «Центральный рынок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области), ИНН 

<

***>, КПП 561001001, Отделение Оренбург город Оренбург, БИК 045354001, ОКТМО 53701000, счет 40101810200000010010, КБК 84211601205010000140, наименование платежа: административный штраф, УИН 0000988800016020480930977.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления. 

Судья Н.Б. Мельникова