10RS0013-01-2025-000710-84 Дело №2а-732/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года город Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной, 

при секретаре: К.В.Чупуковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия (далее – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее – администрация района, административный ответчик) о признании незаконным бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности к ... в ... Прионежского района РК, а также в ненадлежащем содержании и оформлении статуса автомобильной дороги, как дороги общего пользования местного значения муниципального района, расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения ... Обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к ... в ... Прионежского района путем оформления документов, определяющих правовое положение подъездной автомобильной дороги к ... в ... Прионежского района, расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения ... а также совершения действий по организации надлежащего содержания подъездной автомобильной дороги к ... в ... Прионежского района, расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения ... 

... указано, что прокуратурой Прионежского района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обеспечении транспортной доступности населения Прионежского района.

В судебном заседании прокурор Татьянченко Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании, возражал по существу заявленных требований, полагал, что отсутствует бездействие администрации района. Транспортная доступность может быть осуществлена по территории населенного пункта. Указанная в иске прокурора накатанная дорога, не является автомобильной дорогой.

Представитель администрации Шуйского сельского поселения в лице главы администрации ФИО2, в судебном заседании административный иск прокурора поддержала, пояснив, что спорная дорога, проходящая по землям лесного фонда не известно кем была накатана, очень узкая, имеет одну колею, крутой спуск по скале. Трактористы отказываются зимой ее чистить. Иного подъезда к ... не имеется, организовать по территории деревни невозможно, в связи с постановкой гражданами на кадастровый учет земельных участков, перекрывающих возможность организации транспортной доступности по территории .... Дорога, заявленная прокурором в административном иске, подлежит полностью капитальному ремонту, расширению, т.е. фактическому строительству. 

Иные лица участвующие в деле, в судебное заедание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

На основании пункта 3 статьи 35 данного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Судом установлено, что подтверждается материалами дела, что ... Прионежского района не имеет соединений с улично-дорожной сетью населенного пункта ...

Из письма главы администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. следует, что хх.хх.хх г. совместно с главой Шуйского сельского поселения был организован выезд с целью натурного обследования дороги (съезд с автомобильной дороги общего пользования регионального значения ... При выезде установлено, что данный съезд используется для проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, которые расположены в границах населенного пункта ..., иные подъезды к земельным участкам - отсутствуют. Организовать (обустроить) иные проезды к земельным участкам в границах населенного пункта д. Косалма не представляется возможным: а) при обследовании местности установлено то, что границы земельных участков пересекаются с границами лесного фонда; б) в границах лесного фонда рельеф, характеризующийся наличием скальных массивов, представляет собой сложную и многообразную геологическую структуру (скалы). Дорога к ..., расположена в границах лесного фонда, кадастровый номер земельного участка №, .... 

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи Федерального закона №257-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона №257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения). По смыслу пункта 2 статьи 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со статьями 3, 17 Федерального закона №257-ФЗ, статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из предписаний абзацев третьего и пятого статьи 2 Закона о безопасности дорожного движения безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского поселения (ст. 14 Закона) и к вопросам местного значения муниципального, городского округа (ст. 16 Закона).

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит, что со стороны административного ответчика имеется бездействие по непринятию мер по обеспечению транспортной доступности к .... Суд считает необходимым обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в течении года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к ...

Суд не находит правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации в ненадлежащем содержании и оформлении статуса автомобильной дороги, автомобильной дороги, как дороги общего пользования местного значения муниципального района, расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения ... а также в обязании административного ответчика по оформлению документов, определяющих правовое положение подъездной автомобильной дороги к ... в ..., расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения ..., и совершения действий по организации надлежащего содержания подъездной автомобильной дороги к ... в ... ... расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения ...

Принимая решение об отказе в иске в данной части суд исходит из того, что спорный участок (дороги) не обладает признаками автомобильной дороги, предусмотренными действующим законодательством, обязанность по содержанию дороги на органы местного самоуправления ранее не была возложена, соответственно, не имеется оснований полагать, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

Из материалов административного дела следует, что спорный проезд, не имеющий конструктивных элементов, определенных в пункте 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства. Границы данного земельного участка определены в соответствии с требования действующего законодательства, он поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх г.

Земли лесного фонда в границах лесничеств находятся в федеральной собственности и являются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4 статьи 6.1, статья 7, часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статья 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов спорный проезд не имеет признаков недвижимого имущества и не подлежит включению в реестр муниципального имущества.

Линейными объектами, исходя из положений статей 1, 41 и 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Указанные объекты считаются объектами капитального строительства.

Прокурор не представлено относимых и допустимых доказательств того, что грунтовый проезд обладает признаками автомобильной дороги, предусмотренными действующим законодательством.

В этой связи оснований для включения административным ответчиком названного объекта в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и последующего его содержания не имеется.

Поскольку из представленных документов и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что заявленный грунтовой проезд статусу автомобильной дороги не соответствует, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по организации его содержания не имеется.

Суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах, опирается на принципы, в том числе, осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов.

По смыслу указанных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Указанная позиция выражена, в том числе, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996 г. №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что администрация района самостоятельно должна принять решение каким образом должны быть обеспечена транспортная доступность к .... 

При принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит возможным, установить срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия по непринятию мер по обеспечению транспортной доступности к ... ...

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в течении года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к ....

В остальной части административный иск оставит без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме хх.хх.хх г..