Дело № 2а-2-306/2024 № 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года р.п. Лысые Горы 

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Чимарова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что по обращению жителя Лысогорского муниципального района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» протяженностью 58,83 км, которая попадает в зону обслуживания ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». 

В нарушение п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке указанной дороги протяженностью 4.2 км от пересечения с автомобильной дорогой Р-22 «Каспий» автомобильной дороги М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратову) до поворота в сторону д. Старая Красавка Лысогорского района Саратовской области образовались множественные трещины, просадки, ямы, выбоины и иные повреждения. Требуется ямочный ремонт по всей протяженности данной дороги.

По данному факт прокуратурой района в адрес ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» 23.10.2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Прокурор указывает, что дефекты дорожного покрытия, выявленные на участке автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» протяженностью 4,2 км, от пересечения с автомобильной дорогой Р-22 «Каспий» автомобильной дороги М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратову) до поворота в сторону д. Старая Красавка Лысогорского района Саратовской области до с. Широкий Карамыш Лысогорского района Саратовской области не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. 

. Вышеуказанные недостатки состояния дорожного полотна и бездействие административного ответчика, выражающееся в неустранении данных недостатков, нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья. 

Прокурор просил признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», выразившееся в неприведении дорожного полотна участка автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» протяженностью 4,2 км, от пересечения с автомобильной дорогой Р-22 «Каспий» автомобильной дороги М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратову) до поворота в сторону д. Старая Красавка Лысогорского района Саратовской области до с. Широкий Карамыш Лысогорского района Саратовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать ответчика привести дорожное полотно указанного участка данной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранить трещины, просадки, ямы, выбоины и иные повреждения, приведя дорожное полотно в надлежащее состояние. 

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном ст. 96 КАС РФ порядке, их явка не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. 

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. 

В соответствии с ч. 8 ст. 5, ч. 5 ст. 6, ч. 6 ст. 11, ч.ч. 1 - 2 ст. ст. 17 - 18, ст. 33 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Саратовской области от 06 мая 2008 года № 175-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, согласно приложению к которому к дорогам общего пользования регионального значения отнесена в том числе автомобильная дорога «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» протяженностью 58,83 км., которая является собственностью Саратовской области. 

В соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2016 года № 240-ПР «О создании государственного казенного учреждения Саратовской области путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Саратовской области» создано ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», целью деятельности которого является организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт и капитальный ремонт) и развитие (проектирование, строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории области, организация осуществления мониторинга состояния автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление закупок товаров, работ, услуг для эксплуатации и развития автомобильных дорог для государственных нужд области, финансирование этих работ, контроль за их выполнением и приемка. 

Согласно распоряжению комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30.12.2016 № 1341-р, автомобильные дороги регионального значения исключены из имущества, находящегося в оперативном управлении министерства транспорта и дорожного хозяйства и переданы ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». 

Пунктами 1 - 4 Приказа министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 утвержден порядок оценки технического состояния автомобильных дорог, который определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных протоков, требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения - органом государственной власти субъекта РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов. 

Судом установлено, что автомобильная дорога «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» с идентификационным номером 63-000-000 ОП РЗ 63 К-00447 протяженностью 58,83 км. является автодорогой регионального значения 4 категории. У административного ответчика ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» находится на праве оперативного управления. 

Факт несоответствия состояния дорожного полотна указанного участка автодороги требованиям Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», подтверждается актом проверки от 01.10.2024 года, обследованием указанной автомобильной дороги, проведенным Госавтоинспекцией МО МВД России «Калининский» Саратовской области. Отраженная в акте и обследовании информация подтверждена также фотоснимками. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. 

В силу статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597). 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В нарушение вышеуказанных требований содержание участка автомобильной дороги Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» протяженностью 4,2 км. от пересечения с автомобильной дорогой Р-22 «Каспий» автомобильной дороги М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратову) до поворота в сторону д. Старая Красавка Лысогорского района Саратовской области не обеспечивает безопасность дорожного движения и не соответствует задачам настоящего Федерального закона. 

Ответчиком не оспаривается состояние дорожного покрытия спорного участка автомобильной дороги.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что автомобильная дорога является объектом социальной инфраструктуры, пользование которым осуществляет неограниченное количество лиц. Неудовлетворительное состояние указанного участка названной автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану их жизни и здоровья. 

Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, а также создает реальную угрозу их жизни и здоровью. 

Доказательств, подтверждающих, что указанный участок автодороги не нуждается в ремонте, как соответствующий вышеуказанным требованиям ГОСТа, административным ответчиком суду не представлено. Поэтому суд принимает за основу доказательства, представленные прокурором. 

Таким образом, представленными доказательствами в их совокупности подтверждается ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности по содержанию автодороги регионального значения. 

Выявленные на вышеуказанном участке автодороги регионального значения нарушения требований ГОСТа свидетельствуют о том, что административный ответчик в пределах своих полномочий не обеспечил надлежащего содержания и ремонта указанного участка дороги регионального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, соответствие его установленным требованиям ГОСТа, неправомерно бездействуя. 

Доводы административного ответчика относительно недостаточного финансирования, приведенные в письме от 03.05.2024 года, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Срок восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасное движение не может быть поставлен в зависимость от включения расходов по ремонту автомобильных дорог в соответствующий бюджет. 

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить дефекты дорожного покрытия - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», выразившееся в не приведении дорожного полотна участка автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» протяженностью 4,2 км, от пересечения с автомобильной дорогой Р-22 «Каспий» автомобильной дороги М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратову) до поворота в сторону д. Старая Красавка Лысогорского района Саратовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести дорожное полотно участка автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» протяженностью 4,2 км, от пересечения с автомобильной дорогой Р-22 «Каспий» автомобильной дороги М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратову) до поворота в сторону д. Старая Красавка Лысогорского района Саратовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранить трещины, просадки, ямы, выбоины и иные повреждения, приведя дорожное полотно в надлежащее состояние. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2024 года.

Судья: И.Б. Ивлиева