Дело № 2-352/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Белокуриха 

Белокурихинский городской суд, Алтайского края, в составе:

председательствующего Омелько Л.В.,

при секретаре Крыловой А.Д.,

с участием представителя истицы Д.Н.Н., представителя ответчика А.Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Белокурихи о восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Белокурихи о восстановлении нарушенного права, ссылалась на то, что 16.10.2010г. она, с составом семьи 2 человека (она и ребенок) были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в число участников подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей. В дальнейшем ее состав семьи изменился, в 

<

данные изъяты>

Являясь претендентом на получение социальной выплаты по программе и подпрограмме, Обеспечение жильем молодой семьи, предварительно уведомив администрацию города Белокурихи, на основании договора ипотечного кредитования она приобрела квартиру в г.Бийске в 2018 году.

В связи с чем, 07.03.2019г. ее семья была исключена из числа участников названной программы, как самостоятельно улучшивших жилищные условия.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, просила признать незаконным постановление администрации города Белокурихи № 197 от 07.03.2019г. об исключении семьи из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить семью истицы в списке молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением от 15.11.2019г. суд перешел к рассмотрению дела из административного судопроизводства в производство по правилам гражданского производства.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Причина неявки, суду не известна.

Представитель истицы Д.Н.Н. иск поддержала в полном объеме. Полагает, что поскольку семья приобрела жилье по ипотечному кредитованию являясь претендентом на получение жилья в числе участников подпрограммы обеспечение жильем молодых семей, то она не должна быть исключена из списков лиц нуждающихся в получении жилья и участников подпрограммы до получения социальной выплаты. Полагает, что поскольку город Бийск находится в пределах Алтайского края, как и город Белокуриха, то она имела право приобрести жилье в любом населенном пункте Алтайского края. Полагает, что истица подлежит восстановлению в списках участников подпрограммы с даты ее включения в эти списки.

Представитель ответчика администрации города Белокурихи А.Т.С. иск не признала, пояснила, что действительно все условия предъявляемые к претендентам на получение социальной выплаты по программе молодая семья истицей выполнены, однако жилье приобретено в г.Бийске, а на очереди истица состояла в г.Белокурихе. Финансирование данной программы осуществляется как за счет средств субъекта, так и за счет средств местного бюджета. Программа нацелена на улучшение жилищных условий молодых семей города Белокурихи, поэтому и приобретаться жилье должно на территории города Белокурихи. В случае приобретения истицей жилья в г.Белокурихе она и члены ее семьи не были бы исключены из числа участников данной подпрограммы до социальной выплаты.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 (Приложение №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее – Правила), согласно пункту 2 которых (в действующей редакции) социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома 

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Действовавшая до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №466 редакция подпункта «е» пункта 2 Правил предусматривала ограничение заключенных кредитных договоров и договоров займа периодом до 01.01.2011.

В силу пункта 6 Правил участником программы подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности( пункт 7 Правил).

Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Действовавшая до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 редакция пункта 19 предусматривала предоставление кредитного договора (договора займа), заключенного с 01.01.2006 по 31.10.2010 включительно.

Согласно пункту 31 Правил, для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы:

а) предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил;

б) предусмотренные подпунктами "б" - "д" и "ж" пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно п.33 Правил, основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (пункт 22).

Постановлением администрации Алтайского края N 354 от 04.09.2015 утвержден Порядок формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы.

Согласно п. 2.4 данного Порядка орган местного самоуправления Алтайского края исключает молодые семьи из списка участников подпрограммы 2 в случае снятия молодой семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за исключением семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечного кредита и не подлежащих исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в соответствии с абзацами 6 - 8, 10 настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что 17.08.2010г. Нестерова (до смены фамилии по браку - Ж) М.Ю. обратилась в администрацию города Белокурихи с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, представив полный пакет документов необходимый для постановки на учет, а именно, сведения о составе семьи, на тот момент семья состояла из двух человек – 

<

данные изъяты>; сведения о жилищных условиях; паспорт, свидетельство о рождении ребенка, сведения о составе семьи, сведения о регистрации по месту жительства в г.Белокурихе. Из представленных документов следовала, что она и ее сын являются сособственниками, владея 

<

данные изъяты> доли в праве собственности каждый из них, 

<

адрес>, в 

<

адрес> края, общая площадь 

<

адрес>,3 кв.м. (л.д.47-57).

Постановлением Администрации города Белокурихи от 27.10.2010г. № 1440 семья Нестеровой (на тот момент ФИО9, далее по тексту фамилия указана как Нестерова) М.Ю. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 58).

17.08.2010г. ФИО1 обратилась с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (л.д. 59).

Заявление было удовлетворено и на основании постановления администрации города Белокурихи № 124, на 16.12.2010г. ее номер очередности указан 1804.

Согласно уведомлений администрации города Белокурихи, ФИО1 предоставлялись обновленные документы, в установленные сроки, что ответчиком не оспаривалось и подтверждается материалами учетного дела.

На 31.05.2018г. номер очередности ФИО1 – 6 (постановление № 600 об утверждении списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2019 году в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», по состоянию на 01.06.2018) (л.д. 109).

14.08.2018г. ФИО1 уведомила администрацию города Белокурихи об изменении состава семьи, в связи со 

<

данные изъяты>, при этом предоставила документы об имущественном положении супруга и отсутствии у него в собственности жилья (л.д. 72).

Постановлением администрации города Белокурихи от 07.03.2019г. № 197 семья ФИО1 исключена из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, в связи с самостоятельным улучшением жилищных условий (л.д. 98).

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 05.03.2019г. № 2, в адрес комиссии поступило ходатайство главного специалиста по делам молодежи комитета по образованию и делам молодежи от 05.03.2019г. об исключении семьи ФИО1 из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, в связи с самостоятельным улучшением жилищных условий. Принято решение об исключении семьи ФИО1 из названных списков на основании п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Согласно договору 

<

данные изъяты>. купли-продажи объекта недвижимости с одновременным обременением ипотекой в силу закона, ФИО1 и Н.Д.О. приобрели в общую совместную собственность 

<

адрес>, в 

<

адрес> в 

<

адрес> края, площадь 

<

данные изъяты>., стоимость 

<

адрес> рублей, из которых 

<

данные изъяты> рублей оплачено покупателями, 

<

данные изъяты> рублей оплачено за счет кредитных средств (л.д. 16-19).

Кроме того, 03.10.2018г. между ПАО «Сбербанк России» и ФИО1, Н.Д.О. (супругом истицы), заключен кредитный договор №, по условиям которого, банк предоставляет в заем на приобретение 

<

адрес>, в 

<

адрес> в 

<

адрес> края 

<

данные изъяты> годовых на срок 240 месяцев (л.д. 20-23).

Из материалов дела также следует, что семя претендента ФИО1 направила в администрацию города Белокурихи уведомление 07.02.2019г.

Таким образом, судом установлено, и не оспаривалось ответчиком, что истицей ФИО1 выполнены все условия предусмотренные Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Ответчик оспаривал право ФИО1 на приобретение жилья в г.Бийске, при включении в число претендентов на получение социальной выплаты в г.Белокурихе. Иных возражений, ответчик не имеет.

Согласно государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 -2020 г.г., целью программы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами подпрограммы являются: предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение и строительство жилья, создание условий для привлечения молодым семьям собственных средств, финансовых средств кредитных организаций и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты. 

По смыслу пункта 6 вышеуказанных Правил участником программы подпрограммы может быть только молодая семья; у семьи должно быть наличие доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, названным условиям семья ФИО1 соответствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая мероприятия по оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечению жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Пунктом 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением N 4 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, установлено, что приобретаемое жилое помещение должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты.

Как установлено в судебном заседании семья ФИО1 состояла списках претендентов на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в городе Белокурихе Алтайского края, а приобрела жилье с использованием кредитных денежных средств в г.Белокурихе также расположенном в Алтайском крае. 

При этом позиция ответчика об ограничении молодой семьи пределами муниципального образования в пределах субъекта Российской Федерации, а в данном случае Алтайского края противоречат положениям части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", согласно которым каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что расходование муниципальными образованиями местных бюджетов на приобретение жилых помещений молодыми семьями на территории иных муниципальных образований Алтайского края приведет к нарушению норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нельзя признать обоснованными, так как в случае включения в подпрограмму "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Алтайском крае на 2014 - 2020 годы положений о приобретении молодыми семьями жилых помещений либо осуществления жилищного строительства на территории иных муниципальных образований Алтайского края не приведет к нарушению прав муниципального образования, выдавшего свидетельство о праве на получение социальной выплаты, поскольку эти бюджетные полномочия установлены статьями 9, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исполняются в силу требований статей 7, 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, требования истицы обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, а постановление администрации города Белокурихи № 197 от 07.03.2019г. незаконно, а потому семья ФИО1 подлежит восстановлению в списках в порядке очередности на день исключения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Белокурихи № 197 от 07.03.2019г. «Об исключении семьи Нестеровых из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, списка молодых семей – участников основного мероприятия Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Возложить на Администрацию г.Белокурихи обязанность восстановить семью ФИО1 в списке участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы» в порядке очередности на день исключения.

Возложить на Администрацию г.Белокурихи обязанность восстановить семью ФИО1 в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году по городу Белокурихе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько